近日，省政府办公厅印发《深化数据赋能建设“无证明之省”实施方案》，提出在全省范围大力推行“免证办事”“一码通行”，力争通过3年多时间，打造“无证明之省”。
早在一年多前，济南就率先启动了“无证明城市”建设试点，在证明事项电子化、电子证照证明归集、市级高频证明掌上办理、掌上亮证应用等方面取得突出进展，“无证明城市”建设走在全省前列，为助力打造市场化法治化国际化营商环境，增强群众和企业获得感，提供了坚实支撑。
“无证”从“减证”开始
“奇葩证明”、重复证明、循环证明，给人们的工作、学习、生活、创业、办事造成诸多困扰，备受各界诟病。要创建“无证明城市”，切实减轻群众和企业负担，减证是第一步。
近年来，尤其是在全国副省级城市中率先开展“无证明城市”创建以来，济南从源头上解决群众、企业办事所需证明材料多的问题，坚守“法无规定一律取消”的法治底线，严把证明事项的源头关口。我市梳理出台了《济南市市直部门证明事项实施清单》，对凡是没有列入全省统一的证明事项通用目录清单，也没有济南市地方性法规为依据的证明事项，一律予以取消，确保没有法定依据的一项不多、有依据有需要的一项不少。
自2020年10月1日以来，在市域范围内，凡是未列入实施清单的证明事项，一律不再向群众和企业索要，实现清单之外无证明；对能够通过数据查询、部门核验、告知承诺、网上开具、部门代办等方式实现证明目的的330项证明，一律转变办理方式，不再让群众和企业提交，实现办事过程减证明。
在此基础上，以证明事项告知承诺制为抓手，济南持续推进“无证明城市”建设。制定出台了《济南市全面推行证明事项告知承诺制实施方案》，推动各类政务服务事项办理时限平均缩短60%以上，申请材料减少近2000项，审批环节优化缩短70%，有效解决了群众、企业办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题。
为确保减证减到实处，济南市还率先出台一系列配套管理制度，杜绝证明事项明减暗增、边减边增、先减后增等问题发生，并对提供虚假材料、违反告知承诺制度的承诺人实行“黑名单”管理，为减证便民、打造“无证明城市”提供制度保障。
一年多来，通过深入推进“无证明城市”建设，济南已有823个证明事项材料无需群众和企业跑腿办理，首批294个证明事项实行告知承诺制，累计为群众、企业减少纸质泛证明材料1200余万份，将法定证明事项的担子从百姓之肩换到政府之肩。
由“群众跑”变“数据跑”
“无证明”不是“零证明”或不需要证明。在减证便民的基础上，要实现第二步“无证利民”，打造“无证明城市”，关键是发挥好大数据的支撑作用，就是通过证照证明电子化和数据共享，变“群众跑”为“数据跑”，让群众和企业办事时免于提交或无需重复提交相关的纸质证照证明材料。
电子证照高效供给，是推进“无证明城市”建设的重要前提。所谓电子证照，通俗理解就是相关单位依法出具、具有法律效力的各种实体证照的“电子版”“数字版”。通过加快电子证照建设与数据归集，济南电子证照库已归集430类540余万条数据，基本实现“应归尽归”，群众、企业电子证照“随身带”已具备条件。截至目前，涉及群众的身份证、不动产权证书、不动产登记证明、预防性健康检查合格证明等，涉及企业的营业执照、建筑业企业资质证书、建筑工程施工许可证等，在办理部分政务服务事项时，已不需要提交纸质材料。
与此同时，市级1912项政务服务事项中，有862项或在国家、省级系统运行，或有文件规定不适宜实现结果材料电子化，其余可在市级实现结果材料电子化的1050项政务服务事项，已有1026项实现结果材料电子化，占可实现事项的97.7%。
通过模式创新，在山东省政务服务网济南站点、“爱山东·泉城办”APP开通“证明直通车”功能，我市已实现31个领域的事项“免跑腿”，42个市级证明事项网上开具，住房证明等18项市级高频证明掌上办理。
为推动电子证照证明的社会化应用，我市在热点领域开通运行22个高频可信身份认证应用和32个高频电子印章应用，推动交通、医疗、水电气等高频热点事项实现“秒批秒办”，并在全国率先实现不动产权证掌上亮证应用。
让群众少跑腿，让数据多跑路。如今的济南，越来越多的场景正在实现电子证照证明替代纸质证照证明，“电子亮证”办理业务，给群众、企业带来了数字时代的超级便利。
力推“免证办事”“一码通行”
深入推进“无证明城市”建设，有效精简了材料，优化了行政审批与公共服务流程，提升了政务服务效能。
以不动产登记为例，以往新建商品房登记需要提交开发商营业执照、购房合同、身份证、户口本等19份材料，通过材料合并、信息共享，如今申请人只需提供完税证明或购房发票的照片，即可掌上全链条办理；贷款买二手房，当事人原来走完交易过户全流程要跑7个部门10多天时间，如今通过网上/掌上一次提交相关材料，交易、登记、税务部门并行审核，网上缴费、缴税，水电气热网上同步过户，审批流程压缩了50%，只跑一次、当日办结。
再比如义务教育招生入学，通过打通10个部门间的数据壁垒，实现14项数据共享，以往家长现场排队、登记、提交纸质材料，工作人员录入信息、审核甄别材料真实性的繁琐方式，已改为家长网上填报信息、政务数据共享校验、工作人员后台审核确认的简易模式，现场审验量减少了80%，家长和工作人员的负担大为减轻。
“无证明落户”“无证明提取住房公积金”“‘刷脸’住酒店”“离退休人员社保静默认证”“医保电子凭证异地就医直接结算”“持电子居住证享受租房优惠政策”……越来越多的“无证明”场景，让群众、企业从繁复、漫长、尴尬的证明过程中解脱出来。从“你向我证明”到“我为你证明”的转变，不仅给群众、企业降低了真金白银的办事成本，还有力推动了服务型政府建设，成就了泉城金牌营商“软环境”。
“无证明之省”建设《实施方案》，为济南加快建设“无证明城市”提供了实施路径和操作指南。市大数据局相关负责人表示，我市将按照《实施方案》的要求，扎实推进“无证明城市”建设突破行动，力争将“无证明城市”打造成最带感的济南名片。
下一步，我市将在加强电子证照证明生成和入库、提升电子证照证明数据质量、深入推进电子证照证明应用等方面制定具体的推进措施，全面推行“免证办事”，大力推进“一码通行”，进一步提升群众、企业的获得感、满意度。
