济南市黄河流域生态保护和高质量发展规划

　　《济南市黄河流域生态保护和高质量发展规划》全文如下。

　　前 言
　　第一章 发展背景

　　第一节 重大意义

　　第二节 发展优势

　　第三节 问题挑战

　　第一节 指导思想

　　第二节 主要原则

　　第三节 战略定位

　　第四节 发展目标

　　第五节 空间布局

　　第一节 保护南部山区生态涵养区

　　第二节 打造北部黄河生态风貌带

　　第三节 推进生态廊道与节点建设

　　第一节 系统优化水资源配置

　　第二节 全面建设节水型社会

　　第三节 加强泉水资源保护利用

　　第一节 加快完善黄河防洪工程体系

　　第二节 健全城乡防洪排涝体系

　　第三节 系统提升灾害防治和应急能力

　　第一节 统筹推动水污染治理

　　第二节 深入开展大气污染治理

　　第三节 加强土壤及固体废物治理

　　第四节 推进绿色低碳发展

　　第一节 大力提升科技创新能力

　　第二节 强化企业创新主体地位

　　第三节 持续激发人才创新活力

　　第四节 建设开放共享的创新试验场

　　第一节 塑强产业发展新优势

　　第二节 建设数字先锋城市

　　第三节 培育优良产业生态

　　第一节 加快培育完善内需体系

　　第二节 推进省会经济圈一体化发展

　　第三节 完善现代基础设施体系

　　第四节 全面融入区域重大战略

　　第一节 建设黄河流域现代农业引领区

　　第二节 做优做强乡村产业

　　第三节 创新乡村振兴体制机制

　　第四节 提升人民生活品质

　　第一节 加大黄河文化遗产保护力度

　　第二节 打造黄河文化旅游长廊

　　第三节 扩大济南黄河文化影响力

　　第一节 纵深推进重点领域改革

　　第二节 拓展全方位开放新空间

　　第三节 建设高能级开放合作平台

　　第一节 着力加快新旧动能转换

　　第二节 着力创新城市发展方式

　　第三节 着力保护生态环境

　　第四节 着力深化开放合作

　　第五节 着力完善体制机制

　　第一节 加强党的全面领导

　　第二节 完善推进机制

　　第三节 加强监督落实

　　第四节 营造良好氛围
　　前 言

　　黄河是中华民族的母亲河，保护黄河是事关中华民族伟大复兴和永续发展的千秋大计。党的十八大以来，习近平总书记多次实地考察黄河流域生态保护和经济社会发展情况。2019年9月18日，习近平总书记主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话，强调黄河流域生态保护和高质量发展是重大国家战略，要共同抓好大保护，协同推进大治理，着力加强生态保护治理、保障黄河长治久安、促进全流域高质量发展、改善人民群众生活、保护传承弘扬黄河文化，让黄河成为造福人民的幸福河。2020年1月3日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第六次会议，强调黄河流域必须下大气力进行大保护、大治理，指出要发挥山东半岛城市群龙头作用，推动沿黄地区中心城市及城市群高质量发展。2021年10月8日，中共中央、国务院印发《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，将济南放在国家战略发展大局、生态文明建设全局、区域协调发展布局中高点定位，并提出“支持济南建设新旧动能转换起步区”，赋予了济南前所未有的战略牵引力、政策推动力和发展支撑力。习近平总书记的重要讲话、重要指示批示精神和党中央、国务院的系列决策部署，为我市推动黄河流域生态保护和高质量发展指明了方向，提供了根本遵循。

　　山东省委、省政府高度重视黄河流域生态保护和高质量发展，明确提出实施“强省会”战略，支持济南建设国家中心城市，要求济南主动服务和融入黄河国家战略，为黄河流域生态保护和高质量发展作出示范。

　　2020年7月23日，中共济南市委第十一届委员会第十一次全体会议审议通过了《关于实施黄河流域生态保护和高质量发展国家战略行动的意见》，提出实施生态保护修复、黄河安澜等十大行动，明确了济南贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略的任务路径。

　　济南地处黄河下游。黄河济南段全长183公里，上起平阴县东阿镇，下止济阳区仁风镇，流经平阴县、长清区、槐荫区、天桥区、新旧动能转换起步区、历城区、济南高新区、章丘区、济阳区9个区县和功能区。黄河塑造了济南独特的自然地理风貌，保障了全市80%以上的生产生活用水，是城市重要的生态景观带和历史文化带，对于全市生态保护和经济社会发展至关重要。

　　为全面贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，科学谋划济南生态保护和高质量发展蓝图，编制本规划。规划范围为济南市全域。规划期至2030年，分两个阶段推进实施，第一阶段为“十四五”时期，即2021年至2025年，第二阶段从2026年至2030年。中期展望至2035年，远期展望至本世纪中叶。本规划是济南市推进黄河流域生态保护和高质量发展的纲领性文件，是编制专项规划、制定相关政策、实施重大工程的重要依据。

　　黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略赋予了济南新的使命担当，为济南立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，推动高质量发展提供了前所未有的战略机遇。

　　第一节 重大意义

　　深入落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，是济南践行习近平生态文明思想，防范和化解生态安全风险，破解发展瓶颈，厚植发展优势，加快新旧动能转换，建设新时代现代化强省会的战略需要。

　　有利于构筑融山拥河生态格局，提升黄河生态系统功能。加强黄河下游生态保护修复和环境综合治理，完善防洪减灾体系，推进水资源节约集约利用，维护良性水循环，保持泉城特色，探索形成生态保护新路径，为黄河流域生态保护树立标杆典范。

　　有利于加快推进新旧动能转换，构筑新动能引领发展的新格局。高水平建设济南新旧动能转换起步区，加快传统产业改造升级、培育壮大高新技术产业，推动经济实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，打造成为黄河流域新旧动能转换重要动力源。

　　有利于深入实施“强省会”战略，增强黄河流域中心城市辐射带动能力。全面提升城市能级，推动济南在更大范围和更深层次上优化要素配置，带动省会经济圈一体化高质量发展，助力山东半岛城市群更好发挥黄河流域龙头作用，打造黄河流域高质量发展核心增长极。

　　有利于服务和融入新发展格局，打造黄河流域对外开放门户。畅通生产、分配、消费、流通各个环节，建设国内大循环战略节点，高质量参与共建“一带一路”，构筑东联日韩亚太、西接中亚欧洲的国际物流大通道，推动构建黄河流域陆海统筹、内外联动、东西互济的开放合作新格局。

　　有利于保护传承弘扬黄河文化，奏响新时代“黄河大合唱”美丽乐章。深化与沿黄地区文化交流合作，保护挖掘整理黄河文化资源，以黄河文化为引领，统筹推动儒家文化、齐鲁文化、泉水文化、诗词文化、红色文化等创新融合发展，以文塑旅、以旅彰文，打造“山水圣人”中华优秀传统文化精品旅游带，构建世界文明交流互鉴窗口。

　　第二节 发展优势

　　综合实力雄厚。2020年，全市地区生产总值达到10140.9亿元，实现历史性突破。一般公共预算收入达到906.1亿元，金融机构本外币存、贷款余额均超过2万亿元。常住人口超过920万，人才总量突破200万。市场主体数量超过130万户，规模（限额）以上企业突破1万家，在全国营商环境便利度评价中位居第9。

　　区位优势突出。济南北接京津冀、南连长三角、东承环渤海经济圈、西通中原经济区，具有承东启西、衔南接北的区位优势。高铁直达城市数量仅次于北京，“三环十二射”高快一体路网四通八达。拥有铁路、高速公路、航空等全方位综合立体交通体系，是京沪高铁5大枢纽、全国45个公路主枢纽和21个物流节点城市之一，也是全省唯一的中欧班列主要铁路枢纽节点城市。

　　生态本底良好。济南南倚泰山，北跨黄河，山、泉、湖、河、城交相辉映，趵突泉、黑虎泉、百脉泉等千泉竞涌，小清河、徒骇河、大汶河等136条骨干河道纵横交错。拥有济西、雪野湖等5处国家湿地公园，药乡、五峰山等12处国家级和省级森林公园，先后荣获“国家水生态文明城市”“国家森林城市”“国家园林城市”等称号。蓝天、碧水、净土三大保卫战深入推进，环境质量持续改善。

　　创新资源富集。济南拥有山东大学等驻济高校52所，在校大学生近90万人，济南高新区等国家级高新区、开发区3家，中科院落地济南机构15家，国家级企业技术中心29家，省级新型研发机构48家。齐鲁科创大走廊、中科院济南科创城、济南国际医学科学中心等一批重大创新载体加快建设。

　　产业基础坚实。济南产业体系完备，新旧动能转换重大工程深入实施，大数据与新一代信息技术、智能制造与高端装备产业规模均达到4000亿级，精品钢与先进材料、生物医药与大健康产业均达到2000亿级，拥有浪潮、重汽等一批国内外知名企业。生产性服务业与数字经济优势明显，数字经济占比达42%。5A级物流企业达到16家，居全国副省级城市首位。

　　文化底蕴厚重。济南是中华文明的重要发祥地之一，是齐鲁文化和儒家文化传承弘扬的重要承载地，龙山文化、泉水文化、诗词文化等特色文化融汇交织，拥有城子崖遗址、齐长城遗址等30处全国重点文物保护单位，是中国非物质文化遗产博览会永久落户地，黄河号子、黄河大秧歌等非遗资源丰富，是展现黄河文化多样性的代表区域。

　　民生福祉增强。脱贫攻坚任务圆满完成，1006个贫困村全部摘帽退出，21.13万贫困人口实现脱贫。全面完成黄河滩区迁建任务，33.9万黄河滩区居民圆了安居梦。城乡居民人均可支配收入分别达到53329元和20432元，社会保障覆盖面和保障标准逐年提高，多层次养老服务体系加快完善，健康城市建设迈出新步伐。实现全国文明城市年度测评“三连冠”，荣获全国双拥模范城“九连冠”。

　　第三节 问题挑战

　　生态保护治理任务繁重。水生态保护问题和短板依然存在，部分河湖水质有待进一步提升，“产业结构偏重、能源结构偏煤、交通结构偏油”问题突出，大气环境质量仍需持续改善，生态环境、自然资源监测监控能力亟待加强。

　　水资源短缺问题突出。济南是典型的资源型缺水城市，人均水资源占有量仅283立方米，不足全国平均水平的1/7，水资源时空分布不均，面临供水和保泉的双重压力，水资源短缺已经成为制约经济社会发展的主要瓶颈之一。

　　防洪减灾压力依然较大。黄河济南段槽高、滩低、堤根洼，河床高出两岸城区地面4至6米，“二级悬河”态势严峻。地势南高北低，易诱发“南洪北涝”的城市水灾，气候变化和极端天气引发超标准洪水的风险依然存在。

　　高质量发展水平有待提高。济南发展正处在经济社会转型升级的紧要关口，城市核心竞争力和辐射带动能力还需增强，城乡区域发展不够均衡，发展空间有待优化，重点领域关键环节改革任务依然艰巨，对外开放、社会治理、民生保障等领域仍存在短板弱项。

　　黄河文化挖掘保护弘扬欠缺。黄河文化、齐鲁文化、儒家文化、诗词文化等优秀传统文化缺乏系统研究，对其内涵脉络和时代价值挖掘提炼不足，文化遗产保护投入较少，活化利用形式不够丰富，泉水、曲艺等特色文化资源优势未得到充分彰显，文化旅游品牌影响力亟待提升。

　　第一节 指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展重要讲话、重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，推动高质量发展，准确把握重在保护、要在治理的战略要求，把保护黄河流域生态环境放在压倒性位置，统筹山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，大力加强水资源节约集约利用，全力保障黄河长治久安，保护传承弘扬黄河文化，纵深推进新旧动能转换，高水平建设济南新旧动能转换起步区，加快建设科创济南、智造济南、文化济南、生态济南、康养济南，率先打造成为黄河流域生态保护示范标杆和高质量发展核心增长极，在保护母亲河、打造幸福河伟大事业中发挥支撑引领作用。

　　第二节 主要原则

　　——坚持生态优先、绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，实行最严格的环境保护制度，加快从过度干预、过度利用向自然修复、休养生息转变，强化能耗双控，推动清洁生产，把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设布局，坚定走绿色、可持续的高质量发展之路。

　　——坚持量水而行、节水先行。把水资源作为最大刚性约束，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，合理规划人口、城市和产业发展，统筹推进供水侧和需水侧管理，深化用水制度改革，加快节水型社会建设，坚决抑制不合理用水需求，推动用水方式由粗放低效向节约集约转变。

　　——坚持创新引领、动能转换。积极融入和服务国家创新体系，构建科技、产业、金融紧密结合的创新生态，加快培育壮大以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑的新动能，大力改造提升传统动能，在黄河流域新旧动能转换中打头阵、抢先机、挑大梁。

　　——坚持改革开放、合作共赢。深化重点领域和关键环节改革，打造市场化法治化国际化一流营商环境，发挥陆海联动枢纽作用，更好利用国内国际两个市场、两种资源，深度参与共建“一带一路”，打造高能级开放合作平台，服务构建新发展格局，强化对黄河流域开放的引领带动功能。

　　——坚持统筹谋划、协同推进。坚持共同抓好大保护，协同推进大治理，增强工作的系统性、整体性、协同性，统筹推进堤防建设、河道整治、滩区治理、生态修复等重大工程，协调规划水资源利用与产业布局、城市建设等，建立健全统分结合、协同联动的工作机制，促进干支互济、两岸协同、产城融合、城乡一体。

　　第三节 战略定位

　　——黄河流域生态保护示范标杆。贯彻绿色发展理念，统筹协调山水林田湖草沙生态要素和“山泉湖河城”独特禀赋，优化国土空间开发保护格局，系统推进污染防治，全面改善生态环境，促进经济社会发展全面绿色转型，更好绘就“南山北水”生态格局，建设人与自然和谐共生的美丽泉城。

　　——黄河流域高质量发展核心增长极。强化黄河流域中心城市作用，坚持创新核心地位，加快构建现代产业体系，坚定不移推进新旧动能转换，高水平规划建设新旧动能转换起步区，增强城市核心竞争力和辐射带动力，引领省会经济圈一体化高质量发展，为山东半岛城市群更好发挥黄河流域龙头作用提供核心支撑。

　　——黄河流域节水典范城市。探索节水新理念、新技术、新模式、新机制，加强用水总量和强度控制，优化水资源配置，全面实施深度节水控水行动，强化节水机制建设，创新高效用水模式，建立节水型生产方式、生活方式和消费模式，以节约用水扩大发展空间，形成全国节水型社会建设新典范。

　　——黄河文化保护传承弘扬样板区。深入挖掘阐发黄河文化的丰富内涵和时代价值，推动儒家文化、齐鲁文化、龙山文化、泉水文化、红色文化交汇融合，高标准规划建设黄河国家文化公园，共建“山水圣人”中华优秀传统文化精品旅游带，促进优秀传统文化创造性转化、创新性发展，充分展现泉城独特魅力，讲好新时代“黄河故事”济南绚丽篇章。

　　——黄河流域对外开放门户。强化陆海联动战略支点作用，构建多维立体、畅通高效的对外联通网络，营造一流国际化营商环境，强化国际交往功能，促进与沿黄城市交流合作，全面融入区域重大战略，深度参与共建“一带一路”，积极对接区域全面经济伙伴关系协定（RCEP），打造黄河流域面向亚太、连接亚欧的高水平双向开放门户。

　　第四节 发展目标

　　到2030年，全市黄河流域生态保护和高质量发展取得重大进展，基本形成节约资源、保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，打造成为黄河流域生态保护示范标杆和高质量发展核心增长极。

　　生态环境质量显著改善。国土空间开发保护格局不断优化，“山泉湖河城”浑然一体的空间特色更加鲜明，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源利用效率大幅提高，碳排放实现达峰，主要污染物排放总量持续削减，环境突出问题得到有效治理，生物多样性保护成效显著，生态系统稳定性明显增强。

　　水资源节约集约利用水平显著提升。基本构建起河库串联、水系联网、城乡一体、配套完善的供水保障网络，用水结构更加合理，用水效率显著提高，节水型生产和生活方式有效建立，实现用水总量和强度“双控”，建成黄河流域节水典范城市。

　　防洪减灾能力显著增强。黄河防洪工程体系更加完善，小清河、徒骇河、大汶河等骨干河道治理取得明显成效，河道行洪及排涝能力进一步增强，防洪减灾应急体系更加健全、应急能力显著提升，城市内涝实现动态清零，建立以防为主、防抗救相结合、常态减灾和非常态救灾相统一的灾害防御体系，打造人民生命财产安全屏障。

　　新旧动能转换起步区加快崛起。科技创新引领能力、产业竞争力和综合实力明显增强，核心优势基本塑成，城市综合功能基本完善，水资源节约集约利用成为全国标杆，有力发挥在推动黄河流域生态保护和高质量发展中的示范引领作用。

　　高质量发展水平显著提高。重点领域改革率先突破，创新能力创业活力竞相迸发，现代产业体系日益健全，工业强市建设取得显著成效，新旧动能转换全面塑成优势，农业农村现代化和新型城镇化水平大幅提升，黄河流域中心城市要素集聚、辐射带动能力明显增强，在服务构建新发展格局中的战略作用全面彰显，推动高质量发展走在全国前列。

　　双向开放格局有效构建。“一带一路”重要节点城市建设取得重大进展，黄河流域对外开放门户地位和作用进一步凸显，中国（山东）自由贸易试验区济南片区等重大开放平台建设成效显著，全面构建更高水平开放型经济新体制和多维立体畅通高效的对外联通网络，基本形成内外兼顾、陆海联动、东西互济、多向并进的全面开放新格局。

　　黄河文化影响力显著扩大。黄河文化保护传承弘扬体系进一步健全，黄河文化实现融合创新，在社会主义核心价值体系中的作用更加彰显，全国文明典范城市高水平创建，文化旅游深度融合发展，泉城文化影响力不断增强，城市文化软实力显著提升，黄河文化焕发新的生机活力。

　　人民生活品质显著提升。基本公共服务均等化水平明显提高，滩区居民生产生活条件大幅改善，覆盖全民的多层次社会保障体系更加完善，民生福祉达到更高水平，共同富裕迈出坚实步伐，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。

　　到2035年，黄河流域生态保护和高质量发展取得重大战略成果。生态环境质量和生态服务功能根本改善，水资源节约集约利用水平居全国前列，经济社会发展全面绿色转型。城市发展能级和辐射带动能力大幅跃升，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。市场化法治化国际化营商环境全面形成，国际影响力、全球知名度显著提升。绿色智慧、动能强劲、活力迸发的新旧动能转换起步区基本建成。“东强西兴南美北起中优”城市发展格局全面塑成，初步建成“大强美富通”现代化国际大都市。黄河文化大发展大繁荣，人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。到本世纪中叶，率先基本实现社会主义现代化，建成城河共荣、生态环境优美宜人、新动能驱动高质量发展、发展成果人人共享的现代化国际大都市。

　　第五节 空间布局

　　生态格局。基于济南生态基底特征，构建“南山北水多廊多点”的生态空间格局。

　　——“南山”：南部山区生态涵养区。统筹推进南部山区生态保护和绿色发展，加强泉水补给区生态修复保护，发挥“水塔”“泉源”生态功能，构建大泰山区域生态屏障。

　　——“北水”：北部黄河生态风貌带。聚焦黄河流域生态保护，强化黄河两岸湿地群、滩地、防护林带等多元生态空间功能，嵌入多元化生态功能节点，打造丰富多彩的生态景观画卷。

　　——“多廊”：串联“南山北水”和城市生态系统的滨水生态廊道。依托小清河、大汶河、北大沙河、“三川”（锦绣川、锦云川、锦阳川）和玉符河、徒骇河等重点水系，打造形成全域连通多样生态格局。

　　——“多点”：全域分布的生态节点。包括森林公园、湿地、重要湖库、水源地、城市公园、山体公园等各类节点，统筹提升生态功能和城市服务功能。

　　高质量发展布局。以黄河为纽带，高标准规划建设沿黄大通道，加密跨黄通道，连接左右岸、贯通上下游，串联重点发展板块，加快构建“东强西兴南美北起中优”城市发展新格局，推动城市能级提升、合理布局，实现黄河由天然屏障向发展枢轴转变。

　　——做强东部加快建设科创智造之城。以国家级园区为主要载体支撑，推动产业链创新链深度融合，加强区域发展联动，加快建设现代化东部城区，建设提升CBD奥体片区，加快构建齐鲁科创大走廊和智能制造走廊，建设东部枢纽产业城，推动莱芜、钢城创新转型发展，集中打造科创济南、智造济南主阵地。

　　——振兴西部加速建设活力康养之城。充分释放生态资源，发挥交通枢纽和高校园区优势，推动产城融合、校地融合、区域融合，加快建设国际医学科学中心，提升西客站片区综合功能，加快建设西部科教产业城，推动绿色生态健康农业和文旅健康产业融合发展，实现生态魅力、经济活力、区域竞争力同步提升，打造全国知名的文化旅游胜地和医疗康养高地。

　　——做美南部持续建设绿色生态之城。以更大力度推进生态保护和绿色发展，加强泉水补给区生态修复保护，增强水源涵养和森林碳汇功能，建设“三川”和玉符河流域绿色生态风貌带与绿色发展经济带，推进浆水泉、龙洞风景区等近郊旅游资源开发，高标准规划建设雪野片区，有序发展生态农业和特色林业，打造成为黄河下游重要的水源涵养区。

　　——崛起北部全力建设未来希望之城。把北部作为未来发展的战略空间、城市核心功能的重要承载地，遵循未来城市发展理念，举全市之力加快新旧动能转换起步区开发建设，打造绿色智慧宜居新城区，壮大济南新材料产业园区、济北经济开发区、商河经济开发区等园区实力，打造资源要素“强引力场”，促进黄河南北融合互动，推动黄河北地区加快崛起。

　　——做优中部精心建设魅力品质之城。突出泉城文化特色，彰显历史文化名城底蕴，推进老城区瘦身健体和减量增效，推动城市品质化、功能现代化、业态高端化，打造泉城特色风貌轴，强化黄河、小清河沿岸天际线和风貌管控，丰富创新沿河空间利用，打造古今交融、现代时尚、韵味独特的天下泉城标志区。

　　牢固树立山水林田湖草沙生命共同体理念，严守生态保护红线，统筹推进生态修复治理，建立完善的“三线一单”生态环境分区管控体系，保护和恢复生物多样性，高水平打造特色鲜明的黄河下游绿色生态走廊。

　　第一节 保护南部山区生态涵养区

　　筑牢泉城“水塔”。以“三川”和玉符河流域为重点，推进库区周边、主要河道和小流域的水系生态建设，增强南部山区水土保护与水源涵养能力。加强生态管控，保护径流通道，开展重点渗透带生态修复，提升泉水补给区入渗补给能力。实施水土流失综合治理，因地制宜建设小水库、塘坝、谷坊，加强对崩塌、滑坡、泥石流、山洪沟等地质灾害的预防和减灾工程，严控人为新增水土流失，建设生态清洁型小流域。高标准打造栖龙湾国家水土保持示范基地，开展典型监测点水土流失监测，强化水土流失治理技术支撑。

　　打造城市“绿肺”。持续推进荒山绿化、低效林改造及森林抚育工程，保护山体林地资源和原生地貌，构建生态功能完善、季相变化丰富的南部山区森林生态体系，到2025年核心区森林覆盖率保持在70%以上。加大自然保护区、风景名胜区和森林公园建设力度，推动柳埠、莱芜华山、长清大峰山等市级自然保护区晋升省级自然保护区，新建九龙涧、青桐山、锦绣等地方级自然公园。完善生物多样性保护监测体系，加强野生动植物、古树名木、濒危稀有物种和种质资源保护，有效保护野生动物栖息地环境。搭建智慧森林防火平台，推进瞭望监测、火险预警、防火应急道路、航空消防等工程建设，强化松材线虫、美国白蛾等林业有害生物防控，全面提升森林综合防灾减灾能力。

　　健全“大南山”生态保护机制。强化南部山区、长清东南部、章丘南部、莱芜北部等28个优先保护单元分区管控，重点维护水源涵养和土壤保持生态功能，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动。建立南部山区生态产品价值核算体系，探索价值核算评估应用机制，创新生态农业、森林碳汇、生态旅游、健康养生等多样化生态产品价值实现方式。健全南部山区生态补偿制度和补偿方式，提高林地生态补偿标准，探索设立生态文明建设调节基金，争创国家生态综合补偿试点。建设“智慧南山”综合治理大数据平台，构建全领域、全覆盖的生态环境监测评估预警体系。

　　第二节 打造北部黄河生态风貌带

　　塑造沿黄生态风貌格局。突出生态本底特色，立足差异化禀赋，分区优化沿黄空间功能，构建功能多元、有机融合、协调联动的沿黄生态风貌格局。长平段山水自然观光区，凸显依山傍水自然条件，串联东平湖、玫瑰湖湿地、北大沙河河口生态节点，建设浪溪公园、玉带公园、外山森林公园、清水沟河口公园、南大沙河河口公园，打造山河风尚彰显的岳渎公园。城区段城河湿地休闲区，突出城市自然交融景致，释放济西湿地、鹊山龙湖湿地等节点生态功能，打造鹊华烟雨、齐烟九点等沿线风光展示区，展现百里黄河风景区独特魅力。济章段田园风光游览区，突出滩区生态农业特色，加强大堤与城市的联系，提升灌渠沿线生态空间，推动都市农业观光园、农耕文化体验区、特色农业展示区等农业载体建设，打造田泽风光秀美的都市观光农业带。

　　打造两岸生态防护林带。统筹河道水域、岸线和滩区生态建设，建设集防洪护岸、水源涵养、生物栖息、微气候调节等功能于一体的滨河生态系统。实施黄河沿岸防护林带提升行动，丰富植物种类，优化群落结构，打造一批沿黄郊野公园，构建以堤顶行道林、临河防浪林、淤背区适生林和经济林、背河护堤林为主的黄河防护林体系，提升黄河堤岸生态和景观功能。推进黄河干支流沿线采煤塌陷区综合治理、裸露和破损山体修复，大力推动绿色矿山建设。提升完善平原防风固沙林体系，开展机场高速、济青高铁、胶济客专等沿线绿化，巩固北部绿色生态屏障。

　　推进滩区生态综合整治。统筹黄河滩区生态和农业空间，依据新一轮国土空间规划“三区三线”划定方案，推进土地利用结构调整，实行滩区国土空间差别化用途管制。实施滩区土地综合整治与生态保护修复工程，因地制宜推进滩区退地还湿，严禁围河造田、种植阻水林木及高杆作物，打造滩河林草综合生态系统，建设耕地、林草、水系多位一体的黄河滩区生态涵养带。合理发展生态农业、绿色养殖业和生态旅游业。严厉打击乱捕滥猎野生动物，非法开矿采石、采砂等破坏生态行为，维护滩区生物多样性与生态安全。

　　第三节 推进生态廊道与节点建设

　　建设滨水生态廊道。优化全域生态肌理和风貌，高水平推进大汶河、小清河、徒骇河、北大沙河等骨干河道美丽幸福河湖工程建设，着力治理水环境、恢复水生态，有机串联自然保护区、森林公园、湿地公园、重要湖库等多样生态节点，营造河畅、水清、岸绿、景美、宜游的河湖景观，实现城市与自然生态系统深度融合。推进大汶河沿线水体生态系统修复。实施小清河生态区保护修复工程，系统推进流域生态保护、污染源头削减、入河污染防治、支流达标整治，持续改善小清河流域水环境质量。实施大明湖—云锦湖—小清河—华山湖河湖水系连通工程，联通鹊华烟雨景观带和趵突泉、黑虎泉泉群，推动泉城特色风貌带和黄河生态风貌带融合发展。加强滨水休闲绿道、滨水公园、亲水设施建设，拓展滨水文旅新空间，形成人河城和谐发展的生态美景。

　　打造“珠链式”湿地群。围绕北部沿黄湿地群、中部山前湿地群和南部山地溪源湿地群，开展玫瑰湖、济西、白云湖、雪野湖、大汶河等湿地保护提升行动，将重点生态功能区、重要饮用水源地等区域湿地纳入保护范围，打造生态格局良好的湿地体系。以济西湿地、白云湖等为重点，开展退渔还湖、退耕（养）还泽（滩），实施人工湿地水质净化工程，修复湿地水环境，改善生态水网水质，恢复湿地自然属性，营造良好的生物栖息环境和湿地景观。加强湿地资源保护管理，落实湿地面积总量管控措施，完善湿地监测网络和分级管理体系。

　　专栏1 三大湿地群

　　北部湿地群：包括济西湿地、鹊山龙湖湿地、商河大沙河湿地等。先行试点济南—齐河黄河两岸湿地一体化保护利用模式，打造成为北部平原地区的生态绿芯。

　　中部湿地群：包括白云湖湿地、龙山湖湿地等。采取具有针对性、可持续性、多样性的生态修复措施，使退化湿地恢复为功能健全、物种丰富、良性稳定的生态系统。

　　南部湿地群：包括玫瑰湖湿地、雪野湖湿地、大汶河湿地、浪溪河湿地等。通过水环境修复、基底与土壤修复、生物多样性恢复，形成南部山区可持续的湿地系统。

　　加快建设公园城市。以生态视野布局高品质绿色空间体系，打造“园中建城、城中有园、城园相融、人城和谐”的公园城市。高标准推进城市公园体系建设，改扩建趵突泉、五龙潭、中山公园，整治提升千佛山北广场，规划新建一批综合公园、山体公园、社区公园，加强街头游园、口袋公园、小区附属游园建设，打造人城相融、园城一体的城市公园与休憩绿地系统，增进群众身边绿色福祉。创新“公园＋”模式，推动公园形态与城市功能有机融合，培育多元应用场景，实现“人、城、境、业”和谐统一。

　　专栏2 黄河标志性绿色生态走廊建设重点项目

　　1.大汶河流域生态保护与治理工程2.北大沙河等支流综合治理工程3.黄河沿岸防护林工程4.引黄泥沙治理及生态修复保护工程5.黄河滩区土地综合整治与生态保护修复工程6.自然保护地体系建设工程7.小清河生态景观带改造提升工程8.采煤塌陷区综合治理工程9.泰沂山区水土保持重点工程

　　坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，强化水资源总量刚性约束，全面实施深度节水控水行动，践行节水新理念、新技术、新模式、新机制，构建形成适水发展格局，以节约用水扩大发展空间，以节水助力泉域保护，实现水与城市和谐共生。

　　第一节 系统优化水资源配置

　　完善水网体系。依托黄河、南水北调东线输水干线，统筹黄河水、长江水、地表水、地下水和再生水等各类水源，完善跨流域、跨县区、多水源联合调度的水资源保障体系。结合国家南水北调东线二期（干线）工程，实施济南市配套工程。实施水源连通工程，加快卧虎山水库至锦绣川水库、玉清湖水库至鹊华水厂、东部水源四库连通、雪野水库与大冶水库等连通调水项目建设，提高水资源互备互调能力。加强水源工程建设，实施杨家横水库、武庄水库、杏林水库等水库增容工程，

　　建成白云水库，规划建设太平水库、马头山水库，构筑常规水源、应急水源、战略储备水源三级保障。

　　加强非常规水源开发利用。推动非常规水源纳入水资源统一配置，推进重点领域污水资源化利用。完善再生水利用设施和再生水主干管网建设，建立再生水设施运营维护管理平台，优化再生水处理工艺，制定再生水利用优惠政策，加强城镇再生水利用。鼓励农村地区就地消纳利用再生水资源。推动市政绿化、环卫用水、河道生态补水、城市湿地补水及单位小区绿化、水景观等使用再生水。2025年，城镇再生水利用率达到40%以上，农村生活污水治理率达到60%以上。

　　第二节 全面建设节水型社会

　　强化水资源刚性约束。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，实施最严格的水资源管理制度，推动节水型单元载体建设，强化水资源承载能力在区域发展、产业布局等方面的刚性约束。健全市、区（县）两级用水总量和用水强度控制指标体系，制定年度控制目标。将节水作为约束性指标纳入当地党政领导班子和领导干部政绩考核范围，坚决抑制不合理用水需求，建立排查整治各类人造水面景观长效机制。到2025年，全市年用水总量控制在21.9亿立方米以内。

　　大力推进农业节水。推进黄河水资源管理与水量调度系统升级改造、沿黄灌区用水户监测系统完善升级，提高取水口、用水户在线监测能力。推进大中型灌区节水改造和配套设施提升，重点加强邢家渡、胡家岸、田山等引黄灌区节水改造，配套完善计量设施，打造现代化引黄灌区。积极推广低压输水管道，喷灌、滴灌、微灌等农业精准灌溉节水设施，水肥一体化、覆盖保墒等高效节水灌溉技术。扩大农业节水灌溉面积，到2025年力争新增高效节水灌溉面积30万亩。支持农业科技园区开展农业节水示范区创建，打造智慧水利示范标杆。推进适水种植、量水生产，扩大低耗水和耐旱作物种植比例，选育推广种植耐旱农作物。

　　提升工业节水效能。严格高耗水行业用水定额管理，探索建立企业节水评价机制，实施电力、钢铁、化工等高耗水行业节水改造工程，推广先进成熟节水工艺、技术和装备。提高工业用水超定额水价，倒逼高耗水项目和产业有序退出。开展节水型园区建设试点，统筹供水、排水、污水处理及再生水管网统一规划和建设，实现分质用水、一水多用和循环利用。全面提升工业用水重复利用率，建设一批节水标杆企业和园区。

　　推进城镇生活节水。将节水落实到城市规划、建设、管理等环节，实现优水优用、循环循序利用。高标准规划建设城镇供水管网，实施城镇供水管网更新改造工程，协同推进二次供水设施改造和专业化管理，新建管网漏损率控制在5%以内。开展供水管网检漏普查，推广供水管网压力控制技术，加快推进城镇供水分区计量管理，建立管网漏损管控体系。严控高耗水服务业用水，鼓励节水服务企业开展节水管理业务。开展政府机关、学校、医院等公共机构节水技术改造，加快普及和推广节水器具，在园林绿化领域推广安装喷灌、滴灌设施，到2025年节水型公共机构覆盖率达到70%。加强节水保泉宣传教育，开展节水进单位、进企业、进小区、进校园、进乡村活动，建设具有泉城特色的水主题教育实践基地，切实增强全社会节水意识。

　　培育壮大节水产业。围绕节水关键技术研发，加大支持力度，构建产学研用一体化节水产业技术创新体系。开展节水产业园建设，积极开发产业关联度高、市场潜力大的节水产品、材料和装备，培育一批具有全国竞争力的节水企业。培育壮大节水服务市场，提供专业化节水诊断、设计、改造等服务和整体解决方案，打造济南节水品牌。

　　创新水资源高效利用体制机制。构建适水发展评价指标体系，开展城市发展、产业布局、节约集约利用水平等适水评价。建立全市统一的水资源管理平台，推动水资源管理信息互通共享，实现水资源统筹谋划、系统保障和精细管控。推进水资源使用权确权，探索开展水权交易，培育和规范水权交易市场，逐步形成地区间、行业间、用水户间等多种形式的水权交易模式，引导水资源向高效益领域配置。建立节水统计调查和基层用水统计管理制度，加强农业、工业、生活、生态补水四类用水户涉水信息管理。

　　第三节 加强泉水资源保护利用

　　强化泉水资源保护。制定实施趵突泉、白泉、百脉泉三大泉群及其他名泉保护提升三年计划。加强岩溶地下水动态监测，合理布置监测网，对全市地下水位、水量和泉水水质进行动态监测，实现科学预警预报。严控地下水开采，持续打击违法取水行为，推进城区自备井封停工作，到2025年力争实现建成区内公共供水管网全覆盖和自备井销号。适时修订完善保泉应急预案，针对泉域重点强渗漏带持续开展精准补源，确保正常降雨年份重点泉群持续喷涌。

　　推进泉水资源利用。实施泉水景观提升工程，全面提升七十二名泉风貌景观。结合历史文化名城保护，保护泉水街巷、修缮泉水民居，延续“倚泉而居、汲泉而饮”的生活传统。贯通老城区四大泉群水系，统筹提升百脉泉、洪范池、袈裟泉、涌泉等泉群自然风貌，释放泉水生态旅游景观价值，打造一批特色泉水风貌区域。推进泉水优水优用、先观后用，全面推进市民泉水直饮工程，让泉城市民充分享用优质地下水资源。加快“济南泉·城文化景观”申遗，筹建泉水博物馆，丰富和完善泉文化内涵，办好济南国际泉水节，扩大国际泉水文化景观城市联盟会议、“济南泉·城文化景观”学术研讨会等活动影响力，擦亮泉城新名片，让“泉水”和“黄河”共同走向世界。

　　专栏3 水资源节约集约高效利用工程

　　水源连通工程：南水北调东线二期配套工程、卧虎山—锦绣川水库连通工程、白云—东湖—杜张—狼猫山四库连通工程、雪野水库—大冶水库连通工程，规划建设田山灌区与济平干渠连通扩建工程。

　　水库建设工程：建成白云水库，规划建设太平、马头山等水库。

　　水库扩容增效工程：武庄、杨家横、杏林等水库扩容工程，鹊山水库除险加固和供水能力提升工程。

　　节水工程：海绵城市建设、南部山区水源涵养工程、雨洪利用工程、灌区农业节水改造工程、田间高效节水灌溉工程、生活节水器具提升行动。

　　供水设施：玉清湖水库至鹊华水厂调水工程，规划建设大桥水厂、临空水厂、济钢水厂、党家水厂、锦绣川水厂、白云水厂，并网运行东湖水厂、旅游路水厂，配套完善起步区、国际医学科学中心、济南东站片区等区域供水设施。

　　以“根治水患、防治干旱”为目标，以黄河干流、滞洪区、支流河道为架构，推进“二级悬河”综合治理，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，构筑现代化防洪减灾综合体系，全面提升水旱灾害综合防治能力，确保黄河长久安澜。

　　第一节 加快完善黄河防洪工程体系

　　实施黄河河道和滩区综合提升治理。实施黄河下游防洪工程，巩固提升黄河标准化堤防，开展险工、控导改建加固及新续建工程建设，优化稳定主槽形态，提高主槽排洪输沙能力，消除顺堤行洪危害，确保堤防不决口。深化滩区安全建设，加强滩区水生态空间管控，开展滩区综合治理，持续提升滩区河道行洪和滞洪沉沙功能。完成长平滩区护城堤工程，保障沿线居民生命财产安全。

　　保护黄河岸线资源。以黄河防洪安全为前提，以资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价为基础，科学划分岸线功能区，合理划定生产、生活、生态空间管制界限，建立更加完善的岸线资源保护长效机制。严格限制自发修建生产堤等无序活动，持续清理乱占、乱采、乱堆、乱建行为，消除河道、滩区以及工程管理范围内违章行为。在符合河道工程管理规定的前提下，结合防汛交通需求，实施堤顶道路提标改造，加强堤防日常管护、堤岸维修养护和堤防绿化，增强堤防防洪抢险、观光休闲、城市交通等综合功能。加强黄河水沙综合利用，实施引黄泥沙治理工程，争取黄河泥沙资源化利用试点。

　　第二节 健全城乡防洪排涝体系

　　加强重点河道、湖库治理。统筹推进瀛汶河、浪溪河、南大沙河、北大沙河等黄河支流防洪治理，增强突发性洪水联防联控能力，确保区域防洪安全。结合小清河复航工程，全面提升小清河干流防洪能力。实施重点支流河段治理和水毁修复工程，加快推进排涝泵站建设，到2025年全市重点河段全部达到防洪要求。加强水库安全管理，夯实水库安全度汛“三个责任人”制度，严格落实水库调度运用计划，严控水库违规超汛限水位运用，定期开展运行监测和安全鉴定，实施病险水库除险加固工程。实施白云湖等重点湖库综合治理工程，增强湖库蓄滞洪功能，扩展城市及周边自然调蓄空间。

　　完善防洪除涝工程体系。建设完善源头减排、蓄排结合、排涝除险、超标应急的城市防洪排涝体系。坚持防御外洪与治理内涝并重、生态措施与工程措施并举，实施排涝通道建设，合理开展河道、湖塘、排洪沟、道路边沟等整治工程，提高行洪排涝能力，确保与城市管网系统排水能力相匹配。加快海绵城市建设，合理控制新建成区开发强度，减缓减少城区地面雨水径流，降低道路行洪危害，到2025年海绵城市建设面积占城市建成区面积比例达到40%以上。完善主要铁路立交道、泵站出口、重点低洼地区电子监控系统，部署水位监测设备，系统开展城区易积水区域治理，确保城市内涝动态清零。

　　第三节 系统提升灾害防治和应急能力

　　强化“四预”措施提升防灾减灾能力。增强预报、预警、预演、预案“四预”措施，坚守灾害防御底线。加强实时雨水情信息检测报送和分析研判，优化水文站网布局，建设水工程调度监测管理系统。完善预警发布机制，做好预警信息发布工作，确保预警信息全覆盖。建立运转高效顺畅的防汛抗旱指挥调度体系，严格落实防汛抗旱行政首长负责制、安全度汛责任制、责任追究制。加强应急救援队伍建设，设立水旱灾害防御培训演练基地，强化经费、装备保障，提高专业机动抢险能力。完善防汛物资储备制度，规划建设区域性自然灾害应急救援中心和应急物资储备基地，完善应急物资保障体系，打造黄河流域应急物资保障枢纽。加强宣传引导、科普教育、专业培训和应急演练，全面提升群众防洪减灾意识和自救能力。

　　强化科技引领提升防御能力。建设国家生态环境大数据超算云中心和黄河大数据中心，依托高分辨率航天、航空遥感技术和地面水文监测、水文气象耦合、大数据、人工智能等技术，搭建空天地大数据采集汇聚处理、共享应用服务系统，提高水旱灾害监测体系覆盖度、密度和精度，延长灾害预见期。完善堤防及重点险工、控导视频监控系统，有序推动水位、冰凌、环境等信息采集，实现骨干河流运行情况动态感知。充分运用数字化、智慧化手段，针对超标准洪水风险对水库、河道、蓄滞洪区蓄泄情况进行模拟预演，为工程调度提供科学决策支持。完善黄河智慧防汛指挥系统，运用卫星通信、无人机、5G等技术手段，提高防汛通信指挥保障能力。

　　专栏4 黄河安澜工程项目

　　1.河道水闸控制自动化改造工程2.北大沙河、南大沙河、巨野河等中小河流治理工程3.黄河大数据中心4.险工控导工程新建续建5.中小水库除险加固工程6.大汶河防洪综合治理工程7.小清河防洪综合治理工程

　　实行最严格的生态环境保护制度，实施科学、精准、依法治污，纵深推进蓝天、碧水、净土保卫战，建立健全绿色低碳循环发展经济体系，推动减污降碳协同增效，有效增加优质生态环境产品供给。

　　第一节 统筹推动水污染治理

　　综合整治流域污染。完善和落实河长制、湖长制，开展黄河流域干支流排污口排查整治专项行动，对合法合规的纳入监管，对违法违规的进行封堵。在主要支流入河口建设在线监测设施，实现实时水质全面感知、动态监控。完善河湖岸边、农村河沟垃圾打捞处置体系，开展重点河流生态护岸改造及底泥清淤疏浚，有效控制河道内源污染，增强水体环境容量和自净能力。巩固提升黑臭水体治理成效，全面消除城乡黑臭水体，打赢碧水保卫战。到2025年，国控、省控断面优良水质比例稳步提升，全面消除劣Ⅴ类水质控制断面，城镇集中式饮用水水源水质全部达到或优于Ⅲ类。

　　深度治理工农业水污染。加强高氟、高盐和涉重废水分质深度治理和日常监管，确保工业污染源全面达标排放。推进工业园区污水集中处理设施建设改造，加快省级及以上工业集聚区废水集中处理设施升级改造，持续提升污水收集、处理能力，推进化工园区、涉重金属工业园区“一企一管”和地上管廊的建设改造，积极推行“智慧管网”。严控工业废水未经处理或未有效处理直接排入城镇污水处理系统。在引黄灌区开展农田退水污染综合治理，建设生态沟道、污水净塘、人工湿地等氮、磷高效生态拦截净化设施，推进农田退水循环利用。加强农业面源污染防治，推广有机肥、高效低毒低残留及生物农药，实施测土配方施肥，强化畜禽养殖污染治理。

　　全面治理城乡生活污水。完善城镇污水集中处理设施，推进老旧城区、城中村、城乡接合部污水收集管网建设与改造，消除管网收集空白区。推进雨污分流工程建设，力争到2025年中心城区基本实现雨污分流。探索实行城镇生活污水通联通调，最大限度减少污水处理厂检修期和突发事故状态下污水直排外溢对环境影响。在具备条件的城镇污水处理厂下游建设水质深度净化工程。稳妥推进农村生活污水治理，推动适度规模治理和专业化管理维护。

　　加强饮用水源和地下水保护。加大水源保护区内生活污水、垃圾收集处理力度，实施全收集、无害化和防渗漏管理。开展卧虎山水库、锦绣川水库、狼猫山水库等水源地安全保障达标建设。建立健全农村饮用水水质监测制度，全面完成“千吨万人”以上饮用水水源保护区划定和规范化建设，保障农村饮水安全，到2025年完成水源保护区内违法建筑清理整治工作。科学划定地下水重点污染防治分区，建立地下水环境监测和污染防治体系。

　　专栏5 水污染治理项目

　　新建国际医学科学中心、崔寨、董家、彩石等污水处理厂；新建孔村、孝直、唐王污水处理站；实施仲宫污水处理厂雨水调蓄工程；完善党家、陡沟、济微路、段店等区域污水管网，东部城区、小清河以北片区、起步区污水收集系统。

　　第二节 深入开展大气污染治理

　　强化源头污染防控。强化区域联防联控，有效应对重污染天气，减少主要大气污染物排放，逐步提高空气质量优良天数比率，进一步减少重污染天数，捍卫泉城蓝。持续推进煤改气、煤改电工程。排查整治“散乱污”企业，实现“散乱污”动态清零。推动钢铁、焦化、化肥等高耗能行业转型升级。严格落实新上煤耗项目煤炭消费减量替代政策，实施低硫、低灰分配煤工程。推进园区循环化改造和生态工业园区建设，给予获得国家和省级命名的生态工业园区支持。开展企业清洁生产领跑行动，依法实行强制性清洁生产。

　　加大重点领域污染防治力度。实施钢铁、焦化、建材等各行业污染全过程治理。巩固电力、钢铁等重点行业超低排放治理改造成果，推动水泥等行业实施超低排放治理改造，有效管控全行业无组织排放。强化工业窑炉和重点行业挥发性有机物综合整治，协同治理氮氧化物和挥发性有机物污染，实施细颗粒物和臭氧协同控制。全面推进扬尘污染防治，健全绿色施工和扬尘精细化管理制度，开展道路、建筑工地、工业企业物料堆和矿山扬尘整治。推动餐饮油烟、散煤、农业氨等生活和农业面源大气污染治理。大力推进移动源污染综合治理和淘汰更新，推进机动车“车路油”精细化管控及更新替代工程。建立健全高效应急反应机制，有效应对突发环境事件。

　　第三节 加强土壤及固体废物治理

　　全面实施土壤污染防治行动。加强土壤环境详查成果应用，完善土壤环境质量监测网络，实现土壤环境质量监测点区县全覆盖。以农用地土壤超筛选值、农产品质量超标集中区为重点，全面开展土壤污染来源排查整治。实施保护性耕作，开展农药化肥使用减量计划，推行秸秆综合利用、增施有机肥、免（少）耕播种、粮豆轮作、农膜减量与回收利用等措施，巩固耕地安全利用成果。有序推进建设用地土壤污染风险管控和修复、历史遗留重金属污染区域治理，重点解决人口密集区化工企业腾退土地安全利用。到2025年，土壤环境风险得到有效管控，受污染耕地和污染地块安全利用率均达到省定目标。

　　深化固体废物污染治理。加强危险废物、医疗废物收集处理，以危险废物为重点开展工业固体废物综合整治行动，完善危险废物处置环境监管措施，持续推进危险废物规范化管理，保障危险废物收集与利用处置能力，深入开展工业固体废物环境风险隐患排查整治。加强工业固体废物综合利用的技术引进和开发，提高资源化利用水平。全面实行生活垃圾分类，加快推进生活垃圾减量化、资源化、无害化，有序发展生活垃圾焚烧发电，建立科学先进的生活垃圾收运体系和再生资源回收利用体系，实现“两网融合”。推进“无废城市”建设，加强再生资源回收体系建设，推行生产企业逆向回收，开展大宗固体废弃物资源化综合利用基地试点，实施建筑垃圾等大宗固体废弃物综合利用，加强现有垃圾处理厂周边环境综合治理，打造功能齐全、绿色低碳、环境优美的生态环境产业园。加强新能源汽车动力蓄电池回收利用管理，推动废旧动力蓄电池回收网络建设。提升农村有机废物收集、转化、利用水平，深化农林废弃物资源化利用。

　　第四节 推进绿色低碳发展

　　大力推广绿色低碳生产方式。完善分类指导的碳排放强度控制，深化低碳试点建设，开展低碳、近零碳排放示范工程建设。实施新一轮“四减四增”行动，深入推进产业、能源、运输和农业投入结构调整。加强能耗总量和强度“双控”，实施煤炭消费总量控制，完善高耗能行业差别化政策，开展重点用能单位节能降耗行动，持续降低碳排放强度。积极发挥山东碳市场服务中心作用，打造全国碳市场黄河流域综合服务平台。推进清洁能源倍增行动，扩大天然气利用规模，大力推广太阳能、地热能等清洁能源，提高工业窑炉清洁能源替代比例。推广余热余压利用成熟技术，提升工业领域余热余压利用水平。严禁在黄河干流及主要支流临岸一定范围内新建“两高一资”项目及相关产业园区。

　　加快形成绿色低碳生活方式。积极培育绿色消费市场，推行政府绿色采购制度。开展绿色建筑、绿色交通、绿色学校、绿色社区、绿色家庭等绿色生活创建行动。严格执行建筑节能标准，加大既有建筑节能改造力度，开展节约型公共机构示范创建活动，推广绿色住宅，城镇新建民用建筑中绿色建筑占比达到100%。鼓励使用节能和新能源汽车，逐步推进公交车、出租车电动化，加快发展大运量公共交通，鼓励绿色出行。强化塑料污染治理，推进快递和外卖包装可循环、可降解、易回收，推动塑料循环使用和再生利用。提高公民环保意识，将生态环境教育及生活垃圾分类相关知识全面融入国民教育体系。

　　壮大绿色环保产业。加快培育市场主体，大力发展节能环保、清洁生产、清洁能源产业，加快城市静脉产业、节能环保产业发展。依托绿色智能建筑产业园、济南绿色建设国际产业园、济钢环保新材料科技产业园等载体，引导制造企业加大节能环保技术和产品研发力度，打造优质节能环保装备品牌。发展工业循环经济，拓展产品制造、能源转换、废弃物处理—消纳及再资源化等业务。推行合同能源管理、合同节水管理、环境污染第三方治理等模式和以环境治理效果为导向的环境托管服务。争取更多低碳优势企业（产品）列入国家绿色工厂、绿色设计产品、绿色供应链、绿色园区示范名单。