市中区委十二届六次全会通过《中共济南市市中区委、济南市市中区人民政府关于济南市市中区区级机构改革的实施意见》。市中区行政审批服务局挂牌成立。市中区委深化地方机构改革协调小组会议召开。市中区召开“三定”工作座谈会。
改革新潮催人进，筑牢基石兴大业。随着区自然资源局、区应急管理局、区医疗保障局、区教育和体育局等部门的挂牌成立，11个党委机构和26个政府工作部门的“三定”规定全部印发，领导班子调整配备、涉改部门挂牌、人员转隶等工作完成，标志着市中区机构改革工作在全市各区县中率先完成。
正如省委常委、市委书记王忠林所言，深化党和国家机构改革，是以习近平同志为核心的党中央，从党和国家事业发展全局高度作出的重大决策部署，是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革。要切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，统一到省委、市委工作要求上来，切实当好机构改革的引领者、推动者和实践者。这场自上而下的改革浪潮在我市全面铺开后,市中区应时而动、层层动员、扎实推进，明确推进改革的任务书、时间表、路线图，牢牢把握工作重点，积极落实领导班子配备等各项改革任务，确保机构改革蹄疾步稳推进，各项重点工作有序开展，为建设“大强美富通”现代化国际大都市的品质之区提供了强有力的体制机制保障。
在全市上下担当作为、狠抓落实的干事创业氛围中，全市各级各部门以前所未有的昂扬锐气和突出效率，上下联动，整体发力，保证了改革工作步调一致、有序推进，改革举措落地见效、成绩斐然。市委编办负责人表示，市中区委编办上下用良好的作风和高昂的斗志全身心投入改革攻坚，超前谋划，加班加点，突出“早、快、实”，各项改革任务落实走在了全市前列，为各区县做出了表率。
凝心聚力 提早谋划
明确“风向标”抓好机构改革工作
为把深化机构改革任务落到实处，市中区委编办牢牢抓住坚持和加强党的全面领导这一政治主题、改革主线，以党的政治优势引领此次机构改革，建立健全党对重大工作的领导体制机制。同时，坚持把“优化协同高效”作为机构改革工作着力点，坚持一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责，在机构重组过程中紧紧抓住职能转变这个关键，强化职责和业务有机融合，科学设置机构，优化职能配置，加强相关机构配合联动，提高各类组织机构运行的效率效能。
自机构改革的号角吹响至今，市中区前行的脚步从未停止。这期间，除了一次次打通思想经脉的头脑风暴，还有一次次掷地有声的改革创举：
开展摸底——重新整理市中区行政机构和事业单位的档案资料，制定机构改革各部门工作清单，提早开展机构编制测算工作；
头脑风暴——召开市中区机构改革动员大会、全区“三定”工作推进会、全区涉改人员转隶工作推进会议等一系列会议；
优化配置——成立区委深化地方机构改革协调小组，成立4个“三定”工作组，完成新组建党政机构领导班子配备工作；
率先挂牌——市中区退役军人事务局、市中区自然资源局、市中区应急管理局等新组建部门挂牌成立，市中区行政审批服务局在全市率先挂牌；
一场场务实、高效的会议，一项项创新、先进的举措，让市中区机构改革工作干在实处，走在前列。在此基础上，市中区以吃透“上情”、摸清“下情”为重点，准确把握改革原则和任务，提高站位、提升境界、提早行动，确保推进改革内容不走样、方向无偏差。
把握重点 统筹推进
高位推动织好改革“保障网”
机构改革是一场革命,涉及方方面面工作格局的调整，许多固有藩篱尚待突破。如何啃下这块“硬骨头”？据市中区委编办负责人介绍，市中区的做法是把牢“四个关口”，确保机构改革工作稳妥、扎实、有序推进。
把牢思想关。市中区广大党员干部坚持党性原则和全局观念，当好改革促进派、实干家，以强烈的大局意识，营造拥护支持参与改革的良好环境。
把牢责任关。以真抓促落实、以实干求实效，市中区强化对涉改部门的指导服务，各街道、各相关部门把机构改革作为一项重要政治任务来抓，各党（工）委、党组书记既挂帅，又出征，亲力亲为抓改革，形成上下贯通的责任链条。
把牢衔接关。通过强化部门之间协调配合，市中区实行预案管理，提前谋划考虑相关工作，确保原定的工作职责履行好，既定的目标任务完成好，确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。
把牢纪律关。市中区各街道、各部门严格遵守机构改革政治纪律、组织纪律、机构编制纪律、干部人事纪律等，对在机构改革中失职失责、不作为慢作为等导致改革滞后的党组织、党员领导干部严肃问责，确保机构、职责、队伍按照改革要求及时调整到位。
为确保机构改革工作有条不紊扎实推进，市中区对改革涉及的每个环节的重点工作进行细化，制定职责任务明确、操作性强、科学合理的机构改革工作“规划图”，审议通过《区级部门机构编制职数框架的主要依据和原则》《市中区党政机构编制职数框架》等政策规定，有效统筹机构改革全过程。始终坚持“以人民为中心”理念，市中区在人民群众普遍关心、社会高度关注的重点领域加大机构调整和优化力度，通过组建行政审批服务、教育和体育、文化和旅游、自然资源等机构更好地服务民生、改善民生、保障民生，让群众有更多改革获得感。
管理体制进一步理顺，工作方法科学高效。市中区于3月13日召开区委常委会研究通过干部调整方案，配齐配强了涉改单位领导班子；3月14日召开人员转隶工作推进会，市中区委组织部、区委编办、区人社局、区财政局4部门联合办公，于3月15日下午顺利完成人员转隶工作，其中涉改党政机构、部分事业单位转隶人员300余名，17个街道办事处转隶人员700余名，涉及人员千余名。
厘清边界 高质高效
狠抓落实强力推进“三定”制定工作
“三定”工作在历次机构改革中都是“重头戏”，定职能、定机构、定编制是机构改革的关键环节。机构改革能否落到实处，很大程度上在于“三定”规定的制定。
市中区严格落实上级改革要求，研究确定部门机构编制职数框架意见，全面梳理职能职责关系，优化部门内部机构设置，印发《“三定”规定参考模板》《关于“三定”规定主要职责表述的规范用语》，聚焦“定职责”这个重中之重，紧贴工作重心由事前审批向事中事后监管和公共服务转变的需要，最大限度理顺职责，解决交叉扯皮问题。
据市中区委编办负责人介绍，为扎实做好“三定”工作，成立了4个工作组，一方面，提前与市协调小组办公室及市级部门对接，第一时间掌握市级部门“三定”情况，弄懂政策口径，明确工作遵循；另一方面，向全区37个部门印发了“三定”模板，指导各部门迅速开展“三定”工作。在起草过程中，认真研究各部门主要职责和职责分工等关键内容。其间，工作组就有关问题多次向市委编办请示，并在第一时间举办“三定”工作业务培训会，分阶段召开“三定”起草沟通会和职责边界协调会。通过多方论证、反复修改，形成了“三定”初步框架。3月18日，协调小组办公室召开了“三定”工作座谈会，集中听取了各部门“三定”汇报，同时就共性问题进行了讨论研究。会后将有关情况汇总，再次向市委编办请示汇报。根据反馈意见，各部门再次进行了修改完善。3月19日下午，各部门向协调小组办公室报送了由部门主要负责人签字的“三定”规定（讨论稿）。
与以往的机构改革有所不同，这次改革并非简单的机构撤撤并并、人员进进出出，而是更加注重转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能。市中区坚决清理规范限额外行政机构，对各项“硬指标”坚决执行到位，该并入的并入、该降格的降格、该撤销的撤销；坚决推进区级事业单位改革，将完全、主要和部分承担行政职能的事业单位全部纳入改革范围；坚决深化街道行政管理体制改革，大力推动机构编制资源向街道倾斜，推进街道职能由“管理型”向“公共服务型”转变。
此次机构改革对落实推进审批便民化、加快转变职能提出具体要求。2018年12月14日，市中区组建全市第一家区行政审批服务局，标志着市中区在推进相对集中行政许可权改革进程中迈出坚实一步。下一步，市中区将通过机构职能的调整优化，深入推进转职能、转方式、转作风，简化办事程序，优化审批流程，提升服务效能，推动政务服务理念、制度、作风的全方位变革。
由表及里 激发活力
转职能、调结构催生“化学反应”
机构改革不是简单地做“加减法”，而是要通过整合优化政府资源，做好“乘法”。改革前，市中区有副处级以上限额外行政机构20个。改革后调整为限额内机构1个，在相关党政机构挂牌6个，机构规格由处级调整为正科级的5个，撤销的8个。
通过全面深化承担行政职能事业单位改革，市中区委编办依据区级行政许可事项目录、行政权力清单和职责任务，对全区327家事业单位所承担的职能进行全面梳理，加大事业单位调整力度，结合党政机构调整，同步划转涉改部门所属相关事业单位，同时与承担行政职能事业单位改革相衔接，优化事业资源布局结构，理顺政事关系，实现政事分开。
此次机构改革后，市中区共设置党政机构37个，其中党委机构11个，政府工作部门26个，全面加强了党委对一切工作的领导，完善了党委组织体系和职能体系；让政府职能得到转变，组织结构更加优化，职责关系不断理顺，行政效能显著提升。这一切都将为品质市中攻坚突破注入新的活力，增添新的动力。
