用活编制资源 激活一池春水

　　党的十九大报告提出“统筹使用各类编制资源”，为破解机构编制紧缺难题指明了方向。近年来，市编办始终秉持“以人民为中心”理念，紧紧围绕经济社会发展所需和人民群众所急所盼，深入挖掘机构编制资源潜力，加大统筹使用和管理创新力度，不断提升服务大局、服务发展、服务民生水平，为全市经济社会改革发展释放新动能。

　　济南作为省会城市和区域性中心城市，随着城镇化加快和外地人口流入，教育事业发展面临着较大压力。

　　为了从机构编制角度助推解决这一人民群众高度关切的问题，市编办在严控机构编制的“硬约束”下，采取了多种挖潜盘活措施。利用精简压缩、事业单位改革、“僵尸”单位清理等方式盘活存量，将挤出的机构编制资源向基础教育领域倾斜，并采取跨区域、跨层级调剂编制的方式解决部分区县编制不足的问题。仅在2018年，就为15所新建中小学、幼儿园明确机构编制事项，总共核定编制850名。

　　为有效解决中小学在编教师分布失衡问题，市编办及时研究并提出措施，在全市中小学实行“人编同调”，对于已满编超编的区县中小学，允许根据工作需要在本区县教育系统内实行教师带编流动。同时，用编进人计划优先向基础教育倾斜，支持中小学和公办幼儿园足额补充人员，中小学和公办幼儿园有空编的，原则上按照申报数额安排用编进人计划，做到有编即补，为教育事业发展提供了强有力的支持和保障。

　　为健全我市公共卫生服务体系，加强市、县两级疾病预防控制中心建设，市编办梳理完善重大疾病预防控制和突发公共卫生事件应急体系，重新明确了疾控中心职责任务。

　　对照新的核编标准重新核定事业编制，并明确规定相关专业技术人员所占编制不得低于编制员额的85%，卫生技术人员不得低于70%，将更多的事业编制向专业技术一线倾斜，进一步保障群众身体健康和生命安全。

　　近年来，市编办一直探索创新机构管理的新模式，通过采用更加灵活有效的管理、激励方法，提高工作效能。

　　今年以来，对利用国有资产从事公益服务的社会组织，如济南市投资促进中心、山东省工业技术研究院等，探索建立“四不像”管理模式。一方面，引导其依法依规开展事业单位法人登记，落实法人自主权；另一方面，明确不再纳入机构编制核定范围，便于这些单位引入竞争机制，实行人员聘任制管理和KPI考核机制，最大限度调动工作人员积极性，激发创新活力和发展动能。建“编制蓄水池” 促招才引智活力

　　加大招才引智力度，是打造新优势、培育新动能、实现高质量发展的关键所在。围绕增强我市对各类人才特别是高层次人才的吸引力，市编办积极向上级争取，增加我市用编计划总量，为我市引进人才留下充足空间。同时，贯彻落实《关于深化人才发展体制机制改革促进人才创新创业的实施意见》，在全市用编计划总盘子中，将用编计划向人才引进工作倾斜，在全市调剂500名事业编制，建立起人才编制“蓄水池”。按照全市统筹、专项管理、滚动精准使用的办法实施管理，为具有事业身份的高层次人才来济创新创业提供机构编制保障，解决其后顾之忧。

　　对高等学校、中职学校、技师学院、公立医院、科研院所等单位，市编办立足创新用人体制、吸引高端人才的实际需要，实行人员控制总量备案管理，不再实行用编计划管理，在引进人才等方面赋予事业单位更多自主权，解决了引进人才周期长、招聘难等问题，便于这些单位根据工作需要及时补充所需人才。