数据是发展新质生产力的关键生产要素。济南将培育和繁荣数据要素市场纳入数字济南建设总体布局，培育壮大以数据为关键生产要素的数字经济，充分释放数据价值，打造数据要素市场化配置改革示范城市，全面打造数字先锋城市。
7月15日，《济南市推动数据要素市场化配置改革加快数字经济发展行动方案（2024—2025年）》印发实施，提出了我市推动数据要素市场化配置改革的总体要求和工作目标，明确了十大重点工作任务。在8月23日上午济南市人民政府新闻办公室召开的新闻发布会上，济南市大数据局、市委机构编制委员会办公室介绍了相关工作推进情况。
下月初发放数据要素券
推动数据要素市场化配置改革，首先要建立完善相应的政策体系。近年来，围绕数据资源登记与流通、公共数据授权运营、数据资产管理、数据官制度建立、数据要素券发放，济南展开了一系列探索创新，不断完善政策制度与标准，为数据供得出、流得动、用得好打下了坚实基础。
为推动数据资源登记与流通，我市于2021年出台《济南市数据资源登记与流通暂行办法》，建设开通了济南市数据资源登记平台，先期在市属国有企业开展数据资源登记试点。
为加快公共数据授权运营，2023年10月，济南在全国率先出台《济南市公共数据授权运营办法》，创新打造“综合授权+分领域授权”模式，建设上线了济南市公共数据授权运营平台；今年7月，发布实施《济南市数据资产管理试点工作方案》，进一步明确了行政事业单位数据资产梳理、确权、经营、收益分配的管理闭环，推进公共数据资产化管理。
为加快推进企业数据资产入表，激活数据要素价值，近日发布实施的《济南市数据资产入表数据要素券发放活动实施细则》，提出对首次开展数据资产入表的企业给予最高2万元的财政补贴。济南市大数据局党组书记、局长张熙表示，“依托‘泉慧企’平台，我们上线了‘数据要素券’专区，正在开展数据资产入表第三方服务商征集，将于下月初正式启动数据要素券发放。”
此外，为进一步提升算力支撑水平，济南将出台《济南市算力基础设施高质量发展行动方案（2024—2025年）》，进一步规范和提升全市算力基础设施建设水平。
为培育壮大数商，市大数据局等部门还研究制定技术型、服务型、应用型、资源型数商标准，组织开展济南市数商企业入库培育，《济南市数商企业入库实施细则》已完成意见征集，拟于近期正式印发。
数据要素流通服务平台已上线
构建完善数据产业生态，探索开展数据登记交易，都需要相应的载体和平台作为支撑。
截至目前，我市已组建成立了济南大数据公司、济南市大数据协会，济南市数据要素流通服务中心已于近期挂牌成立，济南市数据要素流通服务平台已初步建成并上线试运行，济南市数据要素工作载体不断完善。
其中，济南市数据要素流通服务平台融合了数据登记、数据交易、数商入库、数据要素第三方服务等功能，按照数据产权结构性分置的要求，持续探索数据资源、数据产品和数据资产登记，建设公共数据资产登记功能，支撑行政事业单位数据资产登记和建档入表，将成为我市面向企业和社会提供数据要素全流程服务的总门户。
截至目前，全市已发放各类数据登记凭证240余个，服务企业80余家；全市16家企业实现数据资产入表，合计入账金额3200余万元，数据资产评估价值超过2.8亿元，济南能源、济南公交等3家企业实现数据资产融资，合计融资（授信）5100万元。
围绕促进数据要素流通交易，济南还积极谋划建设城市数据网、城市区块链平台和城市可信数据空间等数据基础设施，为数据流通交易提供低成本、高效率、可信赖的安全可信流通环境。其中，政务领域可信数据空间已基本建设完成并投入试运行，在金融服务、医疗健康、社会治理等方面开展了多个场景建设，为公共数据授权运营工作提供有力支撑；城市区块链平台已形成建设方案并征求有关部门意见，拟于近期正式印发。
建设4个“数据要素产业核心区”
加快数字经济发展，离不开强有力的算力支撑。据悉，近年来济南加快推动城市多元算力协同，积极引导通用算力、智能算力、超级算力合理布局，算网、算能、算智、算数融合发展，推动构建支撑市域经济发展、辐射济南都市圈的算力供给体系，为企业数字化转型提供有力的算力支撑。
截至目前，全市已建成33家数据中心，算力总规模达到2940PFlops，其中智能算力占比超过88%。今年7月，济南人工智能算力中心投产运营，算力规模达1000PFlops，是省内首个突破E级的高性能智算集群。预计今年年底前，全市智能算力将再增加约1500PFlops，算力总规模将超过4000PFlops，为数据要素产业发展提供充足的算力支撑。
为推动数据要素产业集聚发展，济南围绕建强数据要素产业载体，谋划“4+N”数据要素产业发展布局，将建设济南中央商务区、济南中央科创区、济南国际医学中心、济南智想城科创产业园AI智园4个“数据要素产业核心区”，济南高新区、历下区等区县也已提报15个数据要素产业集聚区建设计划。下一步，济南将完善核心区和集聚区基础配套和支持政策，加强数据要素型企业招引培育，促进产业链各环节企业协同发展。
当前正是国内大模型产业发展的风口。济南积极打造“大模型创新工厂”，面向企业提供智能算力、数据标注、模型训练、产品开发等服务，线上服务门户已上线试运行，企业可注册登录平台并体验相关服务。下一步，我市将持续拓展“海若”等大模型应用，加强与“九天”等大模型对接合作，积极落地更多应用场景。针对人工智能领域潜在的数据、算力、算法分散等数字化转型隐形“壁垒”，推动数据、算力、算法的全要素融合，建设“数算法”全要素融合调度服务平台，支持企业开发行业模型与小模型，以技术创新驱动生产效率提升，助力企业数字化、智能化转型。
明年继续无偿向企业提供公共数据
公共数据是一座富矿。近年来，济南积极探索开展公共数据授权运营，已取得积极成效。
据市大数据局党组成员、副局长刘大永介绍，济南公共数据资源目录共包含1.2万项数据资源，依托济南市公共数据开放网，济南已累计向社会开放15个区县（含功能区）、77个部门单位的3550个数据目录，包含公共数据24.7亿条、数据接口752个，累计服务用户4.3万余个，提供数据下载84.3万余条，保障接口调用3156万次，有效支撑了泉城商业选址、汽车充电站导航展示、急救设备AED查询导航等62个数据应用场景。下一步将持续扩大公共数据开放范围，提高开放数据质量，更好服务各领域数据应用需求。
在公共数据授权运营方面，济南始终坚持按照低成本、大规模的工作思路，向授权运营企业保障公共数据供给，自2023年12月启动试点至今，已初步选取501项高频数据向授权运营企业开放，上架公共数据产品200余个，无偿向企业提供数据718万条。截至目前，济南市公共数据授权运营平台已入驻运营单位9家、数据应用单位29家，70余款数据产品实现交易并落地应用场景，累计交易768笔。
下一步，济南将全面公开1.2万项数据资源目录，根据企业需要提供多样化、差异化的数据供给，正式推开公共数据授权运营。未来一年内，对授权运营企业继续免收公共数据使用费。
