11月21日，历下区委宣传部、历下区政府新闻办公室举办新闻发布会，就历下区印发的《关于历下区构建协同联动机制加快推进基层治理现代化的方案》进行详细解读。
党的十九届四中全会提出，社会治理是国家治理的重要方面。必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。历下区深入贯彻党的十九届四中全会精神，把服务群众作为出发点、落脚点，推动社区治理、城市管理、行政执法等一系列工作流程再造、机制创新，旨在加快推进基层社会治理体系和治理能力现代化，实现社会治理与经济发展、民生改善良性互动，不断增强人民群众的满意度与获得感。
推动力量下沉为基层“扩权” 让街道真正“调得动人、办得了事”
“扩权”是此次历下区推动基层治理创新的关键词之一，历下区通过街道管理体制和运行机制的改革创新，推动各方力量下沉，加大街道的话语权、协调权、考核权，让街道真正“调得动人、办得了事”。
历下区实行街道“管理体制＋运行机制”双轮驱动改革，坚持编制资源向街道倾斜，充实街道编制员额，共为街道核增事业编制66名。强化街道党工委领导核心作用，在街道行政管理体制改革确立的“7＋5”工作机构基础上，建立“工委＋专委”工作机制。通过街道行政管理体制改革和运行机制创新，加强街道行政机构、事业单位、村（社区）、辖区单位之间的资源统筹，形成功能衔接、工作互动、服务联动的工作局面。
为解决基层执法力量分散、难以“握指成拳”等问题，历下区逐步将城管执法等部门派驻机构的党组织关系和人、财、物下沉至街道，并由按区域设置调整为按区划设置，实现“一街一所（队）”。并逐步提高区级职能部门派驻街道执法人员的比例，使执法力量尽可能向基层倾斜。
为加强街道对部门派驻机构的协调指挥权，历下区将街道综合行政执法办公室作为综合执法平台，统筹辖区内派驻机构和基层执法力量，实行“1＋5＋N”综合执法模式，提高城市管理的联动性。通过将部门执法力量集中到街道办公，将人员、责任、工作机制、工作场地相对固化，破除“条块分割”,实现职能综合、机构整合、力量融合。
为解决“看得见的管不了、管得了的看不见”的问题，历下区变自上而下考核为自下而上考核，通过“对上考核”实现“对下负责”。修订2019年区综合考核办法，街道对相关部门的综合考核指标权重不低于30％，全权负责对派驻机构的日常考核，促进区级职能部门积极履职、主动作为。区政府督查机构同步加大督导力度。
同时，历下区继续用好“双报到”等载体平台。目前，历下区辖区范围内660多个省市区部门单位党组织，7万多名党员已积极参与到社区“双报到”工作中来，在创建文明城、小区综合整治、拆违拆临、平安综治等方面起到了很好的模范带头作用。
清理“责任状”为街道“减负” 使街道聚力抓党建、抓治理、抓服务
历下区通过清理与街道有关的各类“责任状”和指标任务、建立交办街道事项准入机制等措施，为街道和社区“减负”，使其聚焦主责主业，以便更好地抓党建、抓治理、抓服务。
据悉，历下区将全面取消街道招商引资、协税护税等工作任务，相关职能交由区政府职能部门（单位）承担。今后，除中央有明确的部署，或省委、省政府有明确规定外，严禁以签订“责任状”、分解下达指标、考核验收等形式，将区直部门（单位）工作任务责任转嫁给街道承担，擅自转移给街道的工作任务责任一律取消。
同时，聚焦基层反映比较集中的自然资源、生态环境、城乡建设、应急管理、市场监管、综合执法及重点工作等方面的问题，编制81项“属地管理”事项主体责任和配合责任清单，作为区街履职、监管和问责责任界定的重要依据，切实为街道减轻负担。区委编办将重点做好清单事项的动态调整和“流程图”“说明书”编制工作，将相关事项进行“颗粒化”分解，以便身处巡查一线的网格员快速发现问题。
此外，历下区将建立交办街道事项准入机制，明确区级职能部门不得以部门、议事协调机构、临时机构等名义擅自将已明确由自身承担的职责任务交由街道办理。并建立以社区居民群众满意度为主要评价标准的社区考核机制，全面取消对社区的“一票否决”事项，持续推进社区减压减负。
借力“社区专员”实现三级联动 提升基层社会治理有效性
历下区在“多网融合”基础上，通过建立“街呼区应、上下联动”机制、实行“社区专员”制度，打通信息采集、事件处置、大数据研判等工作环节，实现社区（网格）、街道和区级职能部门三级的协同联动，为基层社会治理“增效”。
近期，历下区积极协调市热线办，开发属地管理专用模块，搭建起区级呼叫响应平台。区级职能部门已对街道多起呼叫事项进行快速响应，涉及环境整治、市政设施、园林绿化、自然资源、综合执法等多个方面。通过区街两级平台网络对接、信息共享、呼叫响应，形成村（社区）网格、街道、区级职能部门三级联动、齐抓共管的工作局面。同时，建立“一事一考”考核办法，把群众诉求响应率、解决率和群众满意度作为评价职能部门和街道工作的重要指标。
历下区将全区13个街道划分为773个网格，将辖区内人、地、事、物、组织、舆情等各类资源全部纳入平台数据，依托党的组织体系，整合综治、司法、公安、应急、城管等各种资源力量，构建起各方联动更加紧密、源头治理更加有力、服务管理更加精细的网格服务管理模式。通过“多网融合、一格多员、多格一员”，集成各种资源力量，及时发现解决问题，不仅打通基层社会治理的“最后一公里”，还要补上服务群众的“最后一米”。
同时，历下区实行社区专员制度，推动党员干部下沉社区。街道领导干部带头到社区担任社区专员，其分管的街道干部任网格助理员，直接面对群众，第一时间解决各种困难和问题，提高为民服务效率。不断拓宽“吹哨报到”参与范围，通过健全基层党组织和工青妇组织网络，大力培育社会公益组织，推广试行线上“i历下”平台、线下公益银行，以“交换清单”推动区域党建联手共建，以“微心愿”搭建党群连心桥，以“微治理”构建睦邻和谐社区，帮助群众圆梦解困，不断提高群众参与感、获得感和幸福感。
