焉荣竹：坚持人才优先发展 加快建设人才强市

同志们：

这次全市人才工作会议，主要是学习贯彻全国、全省人才工作会议精神，总结交流人才工作经验，就落实《济南市中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》，做好当前和今后一个时期人才工作作出部署，推动全市上下深入实施人才强市战略，不断开创我市人才工作的新局面。

今年5月25日至26日召开的全国人才工作会议，是在我国全面建设小康社会进入关键时期、人才发展面临战略机遇期召开的一次重要会议。胡锦涛总书记、温家宝总理、习近平副主席等中央领导同志在会上发表的重要讲话，深刻论述了加快建设人才强国的重大意义，明确提出了人才工作的总体要求、重点任务和政策措施，为我们推动新时期人才事业发展指明了方向。7月17日召开的全省人才工作会议，紧紧围绕推进经济文化强省建设，对深入实施人才强省战略，努力建设高素质人才队伍，作出了全面部署。各级各部门一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我结合济南实际，讲三个问题：

一、站在全局和战略高度，牢固树立人才优先发展战略思想

强国之本，唯在人才；为政之要，重在用人。历史和现实表明，人才是社会文明进步、人民富裕幸福、国家繁荣昌盛的重要推动力量。我们党历来高度重视人才工作，始终把人才作为强国富民的根本大计。毛泽东同志早就说过，世间一切事物中，人是第一可宝贵的。胡锦涛总书记在这次全国人才工作会议上强调指出，人才资源是第一资源，人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题，人才工作在党和国家工作全局中具有十分重要的地位。这些重要论述，深刻阐明了人才及人才工作的极端重要性。当今世界，经济全球化深入发展，科技进步日新月异，国际竞争的深度和广度前所未有。在新的形势下，人才的基础性、战略性、决定性作用日益突出，人才培养国际化、人才流动全球化、人才开发资本化趋势日益明显，人才优势成为衡量一个国家综合实力的重要指标，加快建设人才强国成为增强我国核心竞争力的战略选择。

实现人才强国的宏伟目标，关键是确立人才优先发展的战略布局。坚持人才优先发展，是我们党对人才发展思想的重大创新，是这次全国人才工作会议提出的一个重要方针，也是经济社会发展的现实需要。当前，我国正处在经济转轨、社会转型、体制转换的关键时期，只有在经济社会发展中确立人才优先发展的战略布局，才能真正形成我们的人才比较优势和核心竞争能力，才能更好地推动科学发展、促进社会和谐，加快经济发展方式由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。我们学习领会全国、全省人才工作会议精神，一定要重点把握这一重大方针，深刻理解人才优先发展的丰富内涵和基本要求，自觉把人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新的要求，体现到党委、政府的决策部署之中，落实到科学发展全过程和现代化建设的方方面面。

济南有着丰富厚重的历史文化，自古以来就是人才辈出的地方。近年来，市委、市政府坚持把人才工作摆在突出位置，把科教兴市、人才强市作为省会发展的重大战略，完善政策措施，创新工作机制，优化服务环境，人才工作取得了显著成绩。全社会人才意识不断增强，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的氛围日益浓厚；人才队伍规模不断扩大，高层次人才开发建设取得重要突破；人才创新创业能力不断增强，各类人才在省会现代化建设中发挥着越来越重要的作用。同时，我们也要清醒地看到，我市人才工作与新的形势任务相比，与省会的地位作用相比，与省内外先进城市相比，还有较大差距和许多不足之处。主要是，人才资源开发相对不足，人才发展环境不够优化，人才结构性矛盾比较突出，高层次领军型人才紧缺，一些部门、单位还不同程度地存在重物质投入轻人才投入、重资源开发轻人才开发、重项目引进轻人才引进的现象。面向未来，济南新一轮建设发展对人才工作提出了新的更高要求，也为各类人才发挥聪明才智提供了广阔舞台。人才是强国的根本，也是强市的根本。加快城市建设跨越提升要以人才为基础，促进经济发展转型升级要由人才来推动，实现社会事业全面突破同样要靠人才作保证。人才是济南最宝贵的资源，也是济南最大的希望，更是济南最需培育、最有潜力、最可依靠的核心优势，赢得了人才就赢得了未来发展的主动权。各级务必站在战略和全局的高度，充分认识人才工作的重大意义，进一步增强责任感、使命感和危机感，牢固树立人才优先发展的战略思想，坚定不移地走人才强市之路，努力以人才的优先发展，引领经济社会的又好又快发展，以人才的比较优势，形成省会济南新的竞争优势。

二、紧紧围绕省会科学发展，全面落实人才强市战略任务

未来十年，既是我市经济社会跨越发展的关键时期，也是人才事业加快发展的重要机遇期。济南市中长期人才发展规划纲要，进一步确立了人才强市的发展战略，提出到2020年建设一支规模宏大、结构合理、素质优良、产出高效的人才大军。这是市委、市政府立足济南、着眼全局作出的重大决策，是我市加快建设人才强市的总体目标。实现这一目标任务，必须深入贯彻落实科学发展观，坚持党管人才原则，牢固确立人才优先发展的战略布局，围绕“拓展城市发展空间、打造现代产业体系”的总体部署，发挥省城优势，突出工作重点，推动人才队伍规模显著壮大、人才素质能力显著提升、人才发展环境显著改善、人才使用效能显著提高。当前和今后一个时期，要重点在以下三个方面下功夫。

（一）坚持统筹人才建设，着力在培养造就高层次人才上下功夫。省会现代化建设需要各个方面的人才，建好人才队伍始终是人才工作的中心任务。要统筹抓好各方面人才队伍建设，注重整体推进，实施重点突破，大力推进城乡、区域、不同行业和所有制人才资源开发，全面加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才等各方面人才队伍建设，促进各类人才队伍协调发展，为建设人才强市奠定坚实基础。加快建设人才强市，既需要人才队伍的规模优势，更取决于是否拥有一支高层次创新型人才队伍和一批各行各业的领军人才。从济南需要出发，要在统筹抓好人才队伍建设的同时，把培养造就创新型人才、企业家人才和青年人才放在突出位置，充分利用国内国际两种资源，坚持培养与引进相结合，努力构建适应经济社会发展需要的人才高地。高层次创新型人才是新技术的发明者和新产业的开拓者，对于提高自主创新能力、建设国家创新型城市具有关键作用，必须进一步加大开发建设力度，紧紧围绕战略性新兴产业、先进装备制造业、城市规划建设以及现代金融、文化创意、中介服务等重点领域，培养引进一批国内领先、国际知名的科学家、领军人物和高水平创新团队，充分发挥高层次创新人才的带动领跑作用。企业家短缺是我市人才工作的主要短板，也是制约济南经济发展的突出瓶颈，要按照干部人事制度改革的总体部署，大力破除不同行业、不同系统的身份壁垒，积极引导各类人才向经济建设主战场集聚，鼓励支持杰出经营管理人才和科技领军人物闯市场、创大业，使其成为一个地方、一个行业的领头羊。年轻人才是人才队伍中最有朝气、最具潜力的优质资源，要立足长远、重点扶持、跟踪培养，加强教育引导，积极搭建平台，鼓励探索创新，在实践中发现人才、锻炼人才，让大批青年才俊脱颖而出、健康成长。

（二）坚持人才以用为本，着力在服务科学发展上下功夫。科学发展以人为本，人才发展以用为本。人才是最稀缺的资源，对人才的使用是最大的效用，对人才的浪费是最大的浪费。新时期人才工作，必须在用好用活人才上下功夫，坚持以发展聚集使用人才，以人才使用引领推动发展，使各类人才成为推动科学发展、促进社会和谐的生力军。一是积极鼓励人才创新创业。人才只有具备创新创业的能力，才能称其为真正的人才，人才工作的重要任务就是为人才发挥作用创造条件。要从市场准入、要素供应、政策扶持等方面加大推进力度，使各类人才创新有机会、干事有舞台、发展有空间，在科技创新、经济建设、社会发展的生动实践中实现自身价值、得到全面发展。二是大力加强平台载体建设。高端平台需要高端人才，高端人才引领高端产业，没有高水平的平台载体，既引不来、用不好高水平人才，也培育不出高端高质高效的产业体系。要加快打造高层次人才创新创业基地，积极支持企业、高等院校和科研单位共建工程技术中心、重点实验室、企业技术中心，进一步完善技术公共服务、技术成果交易、创新创业融资和社会化服务为重点的科技创新体系，大力推动济南高新区等重点园区建设发展，使各类平台载体成为人才集聚的高地和创新创业的基地。三是高度重视省会人才资源的充分利用。济南高等院校、科研单位聚集，在全省具有明显的人才智力优势。要主动做好工作，加强交流合作，做好各类人才为我所用的文章，充分发挥驻济优秀人才在科技创新中的引领作用、科学决策中的智囊作用和建设发展中的促进作用。

（三）坚持推进改革创新，着力在激发人才创造活力上下功夫。推进人才事业发展，根本出路在于改革创新。只有破除束缚人才发展的观念和制度障碍，加快构建有利于人才事业科学发展的体制机制，才能最大限度地激发人才的创造活力。要进一步完善人才管理运行机制，建立健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的人才管理体制，推动政府人才管理职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务转变。要进一步创新人才发展体制，注重从培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障等方面形成更加科学、更具活力的工作机制。坚持围绕经济社会发展需要培养人才，拓宽人才培养渠道，提倡实施个性教育，鼓励人才在实践中增长才干、提升素质。坚持以能力和业绩评价人才、选拔人才，建立健全民主、公开、竞争、择优机制，选贤任能，唯才是举，不论资排辈，不求全责备，更加注重从科研、生产和工作一线发现人才、使用人才，进一步形成注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的正确导向。坚持新的人才观，不求所有、但求所用，加大人才交流力度，推动人才合理配置，引导党政机关、科研单位等各类人才更多地向企业、基层和社会组织流动，促进驻济高校、科研院所更多的技术成果在济南得到转化利用。坚持把用感情留人、用事业留人与用待遇留人结合起来，建立健全与工作绩效紧密联系、充分体现人才价值、维护人才合法权益的激励保障机制，最大限度地调动广大人才积极性，激发人才队伍整体活力和创造力，为人才事业健康发展增添蓬勃活力和强大动力。

三、切实加强组织领导，努力提高人才工作科学化水平

加快建设人才强市，是一项复杂的系统工程。各级党委、政府要把人才工作摆在更加重要的位置，各级领导干部要立志当好各类人才的后勤部长，为人才事业发展提供重要保证。

一要抓组织保障。各级党委要坚持党管人才原则，善于用战略思维、开放视野和发展观点谋划和推动人才工作，按照管宏观、管政策、管协调、管服务的要求，把人才工作同科技、产业、社会发展紧密结合起来，正确把握人才事业发展的方向，切实抓好人才工作的组织领导和人才规划的制定实施。党委组织部门要加强新时期人才工作规律的研究，深入做好工作指导、统筹协调、督促检查和重点人才培养等牵头抓总的工作，不断研究新情况，提出新对策。人力资源和社会保障部门是政府人才工作综合管理部门，要充分发挥职能作用，着力推动人力资源开发、人才市场建设、分配制度改革和加强社会保障等方面不断取得重大进展。其他各部门各单位都要以建设人才强市为己任，各司其职、密切配合，努力形成促进人才发展的整体合力。要健全完善人才工作目标责任体系，深化细化规划纲要，加大督促检查力度，加强工作管理考核，确保人才强市各项目标任务落到实处。

二要抓投入保障。人才投入是效益最好的投入，投资人才就是投资未来。人才优先发展的根本途径是确立人力资本优先投资、优先积累的原则，加大人力资本投资力度，提高人力资本投资效率。各级政府要坚持人才投资优先保证原则，进一步加大人才发展投入，较大幅度增加人力资本投资的比重。要积极推进人才发展投入多元化，鼓励引导社会、用人单位、个人共同投资人才资源开发，加快建立以政府投入为引导、用人单位投入为主体、社会投入为补充的多元投入机制，以资本的优先投入促进人才的优先发展。要进一步加大对高层次人才引进工程、“泉城学者”建设工程、泉城企业家培养提升工程等10项重大人才工程的支持力度，最大限度地提高人才投入的效益。要按照人人学习、终身学习的要求，加强引导，加大投入，努力构建人人享有学习和成才机会的学习型团队、学习型社会。

三要抓环境保障。环境好，则人才聚、事业兴。人才竞争的背后，实际上是人才环境的竞争。要牢牢把握当前人才优先发展的战略机遇期，从政策扶持、优化服务、舆论宣传等方面，努力营造人才发展的良好环境。要认真贯彻落实我市人才发展规划提出的重大政策，同时抓紧出台有力的配套措施，确保这些政策充分发挥效应。要积极为人才发展多办实事，格外关心人才的工作和生活，千方百计帮助他们解决好在学习培训、医疗保健、子女入学、住房等方面的实际问题，努力营造拴心留人的良好环境。要加强对人才工作和优秀人才的宣传，营造关心人才工作、支持人才发展的浓厚氛围，形成尊重人才、见贤思齐、崇尚创业、宽容失败的社会风尚。各类人才要大力弘扬科学求实精神和敬业奉献作风，坚定理想信念，追求高尚人生，悉心科学研究，在各行各业争创一流业绩，为省会现代化建设建功立业、多做贡献。

同志们，做好人才工作，建设人才强市，任务艰巨、责任重大、使命光荣。让我们在中央和省委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、提升境界，开拓进取、扎实工作，不断把人才事业发展提高到新水平，为加快建设现代化省会城市提供有力保证和强力支撑。