推动人才工作的“指挥棒”

编者按 建立人才工作目标责任制，实施人才工作目标责任制考核，是加快推进人才强国战略，做好新时期人才工作的重要保证。今年3月，省人才工作领导小组对我市进行人才工作专项考核，考核结果将纳入对我市科学发展综合考核体系。人才优先发展、以人才发展引领支撑经济社会又好又快发展的理念得以充分体现。在以人才工作目标责任制考核指挥棒促进人才工作发展成为共识的今天，济南是如何践行人才工作目标责任制考核的？坚持“一把手”抓“第一资源”，济南的实践又能提供哪些借鉴？本版将通过深入解读、多方看点，带领读者全面了解指导和促进人才工作的指挥棒和助推器——— 人才工作目标责任制考核。

人才工作目标责任制，掀起盖头来

为什么考？

国家和省中长期人才规划纲要提出，要建立党委、政府抓人才工作目标责任制，增强各级领导班子的人才观念和责任意识，推动“一把手”抓“第一资源”。各地把人才工作目标责任制作为贯彻落实人才发展规划，推进人才工作的重要抓手，先后建立了结合本地经济社会发展的人才需要和具有地方特色的人才工作目标责任制。人才工作目标责任制指导和促进人才工作的“指挥棒”作用日益凸显。人才工作目标责任制考核作为衡量人才工作实绩的一把尺子，有利于增强各级党委政府、各用人单位做好人才工作的自觉性和坚定性；有利于推动人才工作更好地服务转方式、调结构，促进科学发展；有利于人才工作长期规划与阶段性工作的有机衔接，落实好各项人才工作任务。通过实行目标责任制考核，进一步强化各级领导干部的人才观念和责任意识，调动各级、各部门做好人才工作的积极性、主动性，提升我市人才工作科学化、制度化水平，加快建设人才强市，为促进转方式、调结构，推动省会科学发展提供强有力的人才保证。

考什么？

我市结合省目标考核意见，以市委办公厅、市政府办公厅名义印发了《济南市人才工作目标责任制考核实施意见》，明确规定了人才工作目标责任制专项考核的对象、方式、内容、步骤和要求。具体来说，考核对象为各县(市)区，市直有关部门(市人才工作领导小组成员单位)，市管企业，省级以上高新技术产业开发区、经济开发区。对各县(市)区实行组织领导、人才队伍建设、人才智力引进、人才创新创业、人才发展环境等6大定性考核和人才规模、人才引进、人才载体、人才创新创业能力、人才投入等5大定量考核；对各市直有关部门实行组织领导、发挥职能作用、贯彻落实人才规划纲要、优化人才发展环境、加强沟通协调、系统内人才队伍建设等7大定性考核；对市管企业实行组织领导、人才队伍建设、人才智力引进、人才发展环境、自主创新能力等5项定性考核。这些指标与我市中长期人才规划联系紧密，与人才规划任务分工配套衔接，与全市人才工作实际高度切合。
怎么考？

为确保考核工作不流于形式，取得实实在在的成效，我市人才工作目标责任制考核既有定性考核，也有定量考核；既有听取汇报、查对资料，也有实地查看载体；既有满意度测评，也有个别谈话；既有对县(市)区的全面考核，也有对市直相关部门的考核，还有对园区、企业的考核，考核的内容全、方式多、层面广，形成了上下贯通、左右衔接的体系。

具体来说，县(市)区的考核采取数据考核与实地考核相结合和定性考核、定量考核与满意度测评相结合的方式。定性考核主要考核组织领导、人才队伍建设、人才智力引进、人才创新创业、人才发展环境等5个方面；定量考核主要考核人才规模、人才引进、人才载体、人才创新创业能力、人才投入等5个方面；结合定性考核内容开展对考核对象的满意度测评；随机抽查考核1—2个乡镇、办事处、所属园区。考核实行千分制，总权重1000分，其中定性考核部分400分、定量考核部分400分、满意度测评200分。创新创优目标为加分项目，不列入总的权重分值。

省级以上高新技术产业开发区、经济开发区的考核，结合省直有关部门对各类园区组织开展的考核工作安排进行。

市直有关部门的考核采取实地考核、定性考核与满意度测评相结合的方式。实地考核与定性考核主要考核组织领导、发挥职能作用、贯彻落实人才规划纲要、优化人才发展环境、加强沟通协调、系统内人才队伍建设等6个方面；结合定性考核内容开展对考核对象的满意度测评。考核实行500分制，总权重500分，其中定性考核部分300分，满意度测评200分。创新创优目标为加分项目，不列入总的权重分值。市管企业的考核采取定性考核和满意度测评相结合的方式。定性考核主要考核组织领导、人才队伍建设、人才智力引进、人才发展环境、自主创新能力等5个方面；结合定性考核内容开展对考核对象的满意度测评。考核实行500分制，总权重500分，其中定性考核部分300分，满意度测评200分。创新创优目标为加分项目，不列入总的权重分值。

考核结果怎么用？

人才工作目标责任制考核，是新开展的一项重要的专项考核。省委、省政府对人才工作目标责任制考核高度重视。在今年3月，省委组织部考核组对我市进行了人才工作目标责任制考核。这次考核结果，将纳入对各市科学发展综合考核体系，增设“人才发展水平”指标，权重40分，在综合考核全部定量指 标中 权重 最高 ，比“地区生产总值及增长率”等重要指标权重高出15分，比各项指标平均权重高出21分。

实施人才工作目标责任制，考核只是手段，有效运用考核结果，推进工作、提升工作，提高人才发展水平，服务经济社会发展才是最终目的。我市将从今年开始，把全市人才工作目标责任制考核结果纳入考核体

系，并作为衡量领导班子和主要干部实绩，对领导干部调整、使用和奖惩的重要依据，提高党管人才的领导力、创新力和执行力，真正使人才工作目标责任制考核成为落实人才优先发展的助推器和指路标。
创新赋予考核活力在与省人才工作目标责任制考核衔接的基础上，我市不断进行着探索。为使定性指标便于分析评价，专门制定了考核办法和评分标准。同时，要求各县(市)区、市人才工作领导小组成员单位根据全市人才工作目标责任制考核指标体系，结合自身实际，研究制定出2011年人才工作目标，进一步将定性指标进行量化，明确任务、细化责任。特别针对“工作创新创优目标”这一指标，各成员单位分别确定了各自的重点人才项目。“齐鲁人才特区”、“济南新名士”打造工程、现代农业人才开发工程、政产学研战略联盟、商务人才教育培训计划、泉城社工百人计划等全新的提法，昭示出各级各部门落实人才工作目标责任制的决心和智慧。 (本报通讯员)

历下是我市首个接受省考核的县(市)区，历下区委书记雷天太认为———

目标责任制助推人才工作健康发展

历下区委书记雷天太说，做好新形势下人才工作是实现经济社会发展的重要保证。近年来，历下区牢固树立科学发展观和科学人才观，坚持人才优先发展，坚持党管人才，紧紧围绕经济社会发展大局，大力实施人才强区战略，人才结构进一步优化，人才创新创业环境逐步改善。各类人才创新创业、施展才能的热情不断高涨，人才对经济社会发展的支撑作用越来越显著。

按照市委人才工作有关部署，历下区结合区情实际，大力推进人才工作目标责任制的实施，着力提升人才工作水平，有力地推动了经济社会又好又快发展。近年来，历下区先后荣获“全国科技进步示范区”、“全国科技工作先进区”、“国家级星火技术密集区”等多项国家级荣誉称号。人才工作目标责任制指导和促进人才工作的“指挥棒”作用日益凸显。

雷天太认为，人才工作目标责任制考核的核心是督促“一把手”抓“第一资源”。历下区委常委会、区长办公会定期听取人才工作汇报，研究具体措施，并成立了人才工作领导小组，制定了工作职责和议事规则。各职能部门也明确了人才工作分管领导和责任人，形成了全区人才工作网络体系，增强了人才工作合力。年初，召开了全区人才工作会议，认真贯彻上级党委、政府关于人才工作的一系列指示精神，总结交流经验，对当前和今后一个时期的工作进行了部署，加快了人才强区建设的进程。

建立人才工作目标责任制，根本目的在于确保人才工作各项任务取得实效。实行考核制度，是检验人才工作目标责任制能否取得实效的有效途径。根据市委、市政府的有关要求，历下区结合实际，出台了关于加强人才工作的意见、社工人才队伍建设意见等30多个文件，并配套出台了一系列考评制度，形成了较为完善的考核管理体系。特别是围绕加快全区跨越发展，制定了《历下区中长期人才发展规划纲要(2010—2020年)》，提出了人才投入优先、产学研合作培养等5个方面的政策和8大类人才培养引进计划，目前正在加紧实施。

服务发展是人才工作的根本出发点和落脚点，历下区一方面加大人才投入力度，从2005年到2009年，累计财政投入1188万元，年均增长65.7%。设立了总额达2000万元的人才工作专项资金，列入2011年度财政预算，主要用于各类人才的培养、引进和激励保障，确保把人才投入优先保证这一要求落实到位，出台了专项资金使用管理暂行办法，对资金的使用、管理等做了详细规定，提高了资金的使用效益。另一方面积极推进载体平台建设，为人才创新创业提供舞台。积极协调上级科技部门，帮助山东桑乐太阳能有限公司建成了省级企业技术中心、省级工程技术研究中心等科研平台，2010年企业销售收入突破25亿元，利税1.5亿元。目前，历下区市级以上企业技术中心和工程技术研究中心分别达到21家和63家，博士后工作站3个，吸纳各类科研创新人才1000余人，为区域经济、社会发展提供了强大人才支撑力。

章丘市人才工作办公室副主任田桂双长期从事人才工作，作为基层人才工作者，她认为落实目标责任制——

让基层人才工作更贴近实际

“基层一线需要人才，也有大量人才，人才工作目标责任制的实施让基层人才工作更加贴近实际。”章丘市人才工作办公室副主任田桂双深有感触。她说：“人才工作不光要有‘软任务’，也要有‘硬要求’。”2011年，济南市开始对县(市)区进行人才工作目标责任制考核，考核内容既有定性指标、也有定量指标，为各地做好当前和今后一段时期人才工作提出了明确要求。人才工作目标责任制工作具有一定的系统性，涉及面广，各种问题错综复杂，相互制约。在基层推行目标责任制，把头绪繁杂的人才工作目标量化、细化、具体化，对能够量化的目标提出更为具体的指标要求，对不容易量化的目标尽量细化、具体化，从而使一些无法考核的“软任务”变成了能够考核的“硬指标”，使基层各级各部门真正明白人才工作的每一项指标要“做到什么程度，达到什么目标”，避免了重点不突出，真正实现抓有方向、建有目标、干有标准。

为贯彻落实上级人才工作目标责任制考核意见，强化各级各部门抓人才工作的责任意识，章丘市建立了符合自身实际的人才工作目标责任制考核体系。

在考核对象上，章丘市将人才工作纳入98个市直部门、20个乡镇(街道)科学发展综合考核体系，明确工作目标、分解落实责任，全方位进行考核，并与年度领导班子和领导干部考核同步实施，并作为奖惩的重要依据。章鼓公司是章丘市属重点企业、国内鼓风机行业龙头企业，公司领导班子始终将人才工作抓在手上，认真贯彻我市人才工作目标责任制的相关要求，突出高层次人才引进、高技能人才培养等人才工作重点，不断加强企业创新团队建设，使人才强企战略真正落到实处、发挥效用，推动了企业跨越发展。2010年11月，章鼓公司引进的留日博士沈能耀，入选济南市“5150”引才计划，被济南市评为“特聘泉城学者”。章丘市地矿局以人才工作目标责任制考核为契机，健全完善人才工作相关制度，出台《关于加强煤矿人才工作的实施意见》，提出实施人才强矿战略，建设高素质煤矿人才队伍，加快建设“安全矿业、绿色矿业、和谐矿业”的目标，实现了章丘矿业连续多年安全生产，经济效益、社会效益双丰收。

在考核内容上，章丘市坚持兼顾全面与突出重点结合。一方面围绕提升人才工作整体水平，力求考核全面，内容包括组织领导、工作任务落实、人才队伍建设、人才环境优化、人才工作创新创优等5个方面16个大项40个具体指标，涵盖了人才工作的各个方面。另一方面，着眼推进重点工作任务落实，把引进高层次人才、开发新型农村人才、支持人才创新创业、发挥人才积极作用等项目纳入考核体系。通过兼顾全面与重点，在整体推进人才工作发展的同时，有效保障了各项重点任务的落实。

中国政治学会副会长、山大博导包心鉴教授提出——

目标责任制考核要务求实效

“实行人才工作目标责任制考核，要坚持围绕中心、服务大局，坚持全面深入、突出重点，坚持客观公正、科学合理，坚持简便易行、务求实效。”中国政治学会副会长、山大博导包心鉴教授对记者说。

包心鉴认为，实行人才目标责任制考核，不仅推动各级各部门树立科学的人才观念和责任意识，调动人才工作的积极性、主动性，为省城的科学发展提供强有力的人才保证，还把人才工作融入我市经济社会发展的大链条上来，结合我市的重大需求、重大科研计划和社会经济发展需要引进人才，做到了人尽其用。

国内培养人才和海外引进人才，都是我国现代化建设不可或缺的重要人才资源。对于人才工作目标责任制考核中“人才智力引进”这一指标，包心鉴指出，要坚持培养和引进并举，统筹发挥国内培养的人才与海外引进人才的作用。善于利用国内国外两种人才资源，坚持自主培养开发和引进海外人才并重，立足引进我市经济社会发展需要的紧缺人才和海外高层次人才。包心鉴对近年来我市实施的“5150引才计划”、向全国购买社工服务等做法，给予了充分肯定，认为这对于

提升    城市竞争力有很大帮助，很值得提倡。“人才引进来就要留得住”，包心鉴说。要进一步改善引进人才的社会环境，针对不同层次人才，制定不同形式优惠政策，使发展环境更加优化，使各类高层次人才真情落户、真心奉献。进一步做好扶持资金的发放拨付工作；认真落实配套措施，全面兑现承诺条件，按照出台的《引进海内外高层次人才绿色通道服务暂行办法》、《人才居住证实施暂行办法》政策规定，发放引才证明，在工作、生活等方面，为高层次人才提供全天候、全方位、全过程的优质服务。完善海外人才来华工作的法律法规，进一步改善引进人才的社会环境，爱护关心人才，帮他们解除后顾之忧，努力做到待遇招人、事业用人、服务感人、真情留人。如目前我市正在施行的对优秀海内外高层次人才给予安家费和贴息等政策。

包心鉴说，人才资源是第一资源，是推动我市经济社会持续发展的智力保障。当前，我市经济社会和城市发展都进入一个新阶段，对人才的数量与结构需求在不断调整，对人才引进工作提出了更高要求。我们要高度重视新时期、新阶段人才引进工作的重要性，做好人才工作目标责任制考核，树立科学合理的用人观，大力吸引符合我市发展需要的优秀人才来济工作创业，有序推进在济人才的协调工作，积极为我市各类人才提供优质服务，促进人才引进与经济、社会、环境、资源的全面、协调、可持续发展。

科学发展是人才工作考核之“的”

□郭世锋

我们常讲，“有的放矢”，就是说做事情要有目标，不能眉毛胡子一把抓。人才工作考核也是这样，它的“的”就是“科学发展”。因为，科学的考核办法能促进科学发展、促进各项工作的落实、促使干部职工转变工作作风，能发掘人的潜能调动一切积极因素，促进区域经济社会发展。我市专门出台制度，实行人才工作目标责任制考核，归根到底，是为了促进经济社会科学发展、平稳较快发展。

人才工作目标考核的的重要性，来源于人才工作的重要性。胡锦涛总书记在2010年5月召开的全国人才工作会议上强调，“人才资源是第一资源，人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题，人才工作在党和国家工作全局中具有十分重要的地位。”可见，做好人才工作考核，具有十分重要的政治意义和现实意义。

科学的考核有利于树新风、扬正气，营造优胜劣汰、优秀人才脱颖而出的良好氛围。而人才考核工作又是加强人才队伍建设、推动科学发展的重要途径。在实施人才工作目标责任制过程中，为进一步强化各级领导班子、尤其是党政“一把手”抓“第一资源”的责任意识，要明确规定，人才工作目标责任制考核对象重点为县(市)区委、政府主要负责人。要认真总结好经验好做法，促进人才工作目标责任制规范化、制度化、科学化，是当前人才工作的重大课题，是贯彻落实人才发展规划的重要任务。要大力提高相关工作交流合作的质量和实效，引导“一把手”及人才工作者增强对人才工作目标责任制的敏锐性。在新形势下，如何通过建立健全考核评价制度推动科学发展，是一个重大的现实课题。各级党委、政府和领导干部要从尊重知识、尊重人才、尊重创造的战略高度出发，进一步加强和改善对人才工作的领导，当好各类的“后勤部长”，从人力、物力和财力上给予倾斜，尤其要加强基层人才工作，努力开创我市人才工作新局面。

探索建立人才工作目标责任制，要坚持客观公正、简便易行的考核原则，建立科学的考核标准。能否考准核实，既考出压力又考出动力，是人才工作目标责任制能否取得实效的重要环节。考核目标的设置要体现科学性，要紧紧围绕人才发展规划确定的关键指标明确工作任务，合理确定工作标准，内容要简洁，数据要简约，操作要简便。要防止因内容过多、操作繁琐、畸重畸轻，从而影响工作目标责任制健全和完善的可持续性。

探索建立人才工作目标责任制，要高度重视考核结果的运用。要进一步提高各级党政领导班子综合考核指标体系中人才工作专项考核的权重，积极探索考核结果在一定范围内公开的方式方法。通过考核结果的合理运用，让重视人才发展的领导班子和领导干部更有动力、更有积极性，让“见物不见人”、轻视人才发展的领导班子和领导干部更有压力、更有紧迫感。“十二五”开局伊始，泉城经济社会发展的动车组拉响再次提速的汽笛。人才工作目标责任制开好局、起好步，有助于于我们提高思想认识，明确目标任务，突出工作重点，加强薄弱环节，以人才工作目标责任制创新服务和促进科技创新，以科技创新服务和促进泉城科学发展、赶超、崛起，为实现“十二五”良好开局提供有力的人才支撑。