夯实基础 规范管理 不断提高干部档案工作整体水平

 济南市实行干部档案目标管理以来，在省委组织部的有力指导和市委的正确领导下，我市干部档案工作坚持以服务干部队伍建设为出发点，从基础性工作入手，不断创新机制、强化措施、规范管理、合理利用，取得了明显成效。2006年，市委组织部被省委组织部评为全省干部档案工作先进集体，2008年，中央组织部对市委组织部干部档案工作进行复查，给予高度评价。我们的主要做法是：

 一、把好三个关口，有效保证干部档案的内在质量

 多年来，我们始终把提高干部档案内在质量作为干部档案工作的首要任务来抓，在全市范围内统一标准要求、狠抓工作落实，全市干部档案基本实现材料全、内容实、鉴别细、认定准、整理精、要求严的“十八字”工作目标，为充分发挥干部档案的作用奠定了坚实基础。

 一是严把干部档案“准入”关。多几年，新增加干部档案的质量也存在参差不齐的问题。市委组织部要求各有关单位在接收干部档案时，必须严格按照干部档案标准进行审核整理，对档案中存在的突出问题，要及时与档案转出单位联系认真加以解决，待新转入档案符合要求后方可“入库”。专门制定下发了新任市管干部档案报送评分标准，并明确“四个不收”，即：“三龄一历”认定不准确的不收，任免手续不完备的不收，档案材料不齐全的不收，档案整理不规范的不收。不符合报送标准要求的档案，一律返回干部任前所在单位限期整改，每年年底在全市范围内对档案报送情况进行通报。目前各单位上报的新任市管干部档案合格率已达到100%。

 二是严把材料的“归档”关。干部档案内容的真实准确是干部档案生命和价值所在。在实际工作中，我们努力在材料鉴别上下功夫，对存在疑问的材料，积极运用互联网、电话、传真等手段，加强与材料制作单位的联系，逐份加以核实，确保归档材料的真实性。市委组织部仅2010年就收集各类档案材料5000余份，坚持做到“不符合收集规定的不归档、材料不完整的不归档、信息记载不一致的不归档、材料手续不齐全的不归档、信息有涂改的不归档”，使归档材料全部符合归档要求。

 三是严把信息“审核”关。加强干部档案审核是贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》的有效措施，对于历史地全面地考察了解干部，有效防止干部“带病提拔”，减少干部任用失察失误具有重要作用。在信息审核上，我们严格按照政策办事，坚持信息审核确认有理、有据，并建立了完善的干部信息数据库。制定下发了《关于在酝酿、考察干部工作中搞好干部档案审核工作的意见》，明确了责任分工和信息审核的范围、内容，实现了档案信息审核的“关口”前移，有效避免了因干部信息掌握不准确而造成的工作被动。在市管干部考察工作中，采取 “五步核对法”审核档案信息：一审，按照有关政策审核确认新提拔市管干部的“三龄一历”，填写《拟任用干部“三龄一历”审核确认登记表》；二核，以《拟任用干部 “三龄一历”审核确认登记表》为依据，核对数据库和干部档案中相关材料记载的“三龄一历”信息；三对，以干部档案为依据，对所有数据库信息至少有两人核对两遍，保证信息准确、表述规范；四改，对填写不规范的材料，全部进行登记，并将档案返回干部所在单位进行修改或更换，确保干部档案材料信息记载一致；五查，对档案中需要整改的问题，在接收档案时进行重点检查，确保整改效果和干部档案报送质量。

 二、坚持制度创新，着力破解干部档案工作的难题

 制度创新是干部档案工作与时俱进的有力保障，也是破解工作难题的重要途径。为更好地适应新形势下干部工作的需要，我们结合济南市实际，不断加大制度创新力度，有针对性地解决了工作中的突出问题，干部档案工作有了新突破。

 （一）实行责任制，解决“档案材料收集难”的问题。收集档案材料是丰富干部档案内容的首要环节，也是干部档案工作的一大难题。市委组织部本着“谁形成材料、谁负责归档”的原则，明确责任分工，实行内外联动，先后与市委、人大、政府、政协四大班子办公厅和市纪委、市法院、市检察院、市审计局等单位建立了联系制度，由上述单位定期将本单位集中形成的有关材料如代表资格审批表、处分决定、审计报告等送交市委组织部，分别归入干部档案。市委组织部各处室也按照工作职能各负其责，对需要归档的材料如任免材料、培训材料等，在完备手续后及时归档，档案材料的收集工作形成了齐抓共管的良好局面。

 （二）实行备案制度，解决“管档人员队伍不稳定”的问题。管档人员队伍稳定是做好干部档案工作的前提。2008年，市委组织部制定下发了《干部人事档案管理工作人员备案制度》，对全市278名管档人员进行了备案批复，并颁发了上岗证。要求各管档单位在更换管档人员时，必须经过市委组织部同意，新上岗的管档人员必须先到市委组织部参加岗前培训，培训合格后方可上岗。同时，各管档单位注意做好管档人员的思想工作，及时解决管档人员工作生活中的实际问题，有效地调动了管档人员的工作积极性。目前全市90%以上的管档人员具有两年以上干部档案工作经历，管档人员队伍得到了逐步稳定。

 （三）实行考评制度，解决“干部档案日常管理难”的问题。干部档案管理是一项经常性的工作，只有加强日常维护，建立长效机制，才能保证干部档案充分发挥作用。为此，市委组织部制定了《干部人事档案管理工作考核评价制度》，采取干部档案轮查的方式加大指导力度，每三年对全市管档单位轮查一遍，每年年初通知有关管档单位做好迎查准备，每年二三季度按照目标管理验收标准实施检查，年底对检查结果进行通报，每三年进行一次表彰。

 三、抓住关键环节，切实强化干部档案目标管理

 实行干部档案目标管理是上级组织部门加强干部档案工作提出的明确要求，也是基层单位规范干部档案管理工作的有效手段。近年来，市委组织部始终以目标管理为抓手，充分发挥牵头抓总、组织协调、督促检查的作用，不断加强宏观管理和业务指导，全市干部档案工作整体水平得到不断提高。

 （一）抓领导，着力提高思想认识。搞好干部档案工作，领导重视是关键。近几年，我们从提高思想认识入手，积极向管档单位领导宣传《干部档案工作条例》等有关政策，使管档单位的领导同志对干部档案工作重要性的认识有了很大提高。目前，全市各管档单位均成立了档案工作领导小组，明确组织人事部门主要负责人是干部档案工作的第一责任人，各单位高度重视干部档案工作，在资金、人员和配套设施等方面给予有力支持，为干部档案工作创造了良好条件。

 （二）抓培训，切实提高管档人员素质。近年来，我们通过召开干部档案工作业务会议、举办培训班、以干代学、以查促学等形式，努力加强干部档案业务知识培训，努力提高管档人员综合素质。市委组织部还编写了《干部档案信息管理工作资料汇编》下发到各管档单位，其中收集了干部档案工作的有关文件资料，对加强全市干部档案工作的业务指导发挥了较好作用。

 （三）抓预审，确保目标管理要求落实。为使管档单位真正达到目标管理的要求，我们普遍对申报单位实行预审，特别是对申报一级的单位，在报请省委组织部验收前，都要分四次进行预审：第一次是查看单位现有干部档案情况，对照目标管理的要求，帮助单位制定工作计划和日程安排，明确工作标准和重点；第二次是对单位工作进度进行督查，对有关问题给予指导；第三次是查漏补缺，对难点问题重点突破，力求工作不留遗憾；第四次是全面预审评分，确保通过检查验收。通过四次预审，为高标准通过目标管理检查验收打下了基础，近几年，我市目标管理一级单位申报成功率达到100%。

 回顾我市干部档案工作的多年实践，我们体会，要做好干部档案工作，必须要重视抓基础、重实效，确保干部档案材料齐全、内容真实、信息准确；必须要严格执行政策，结合实际开拓创新、与时俱进，使档案工作适应新的形势需要，不断提高制度化、规范化水平；必须要坚持管用结合，使档案工作更好地融入到干部工作的各个环节，充分发挥干部档案的重要作用；必须要加强档案工作人员队伍建设，为推动干部档案工作科学发展提供人才支持。下一步，我们将以这次会议为契机，认真学习借鉴兄弟市的先进经验做法，继续扎实做好基础工作，把握重点，突破难点，不断开拓创新，努力推动我市干部档案工作再上新的台阶。