依法行政让历城发展更高效

 本报讯(记者 曹雷 通讯员 张鹏)在政府部门设立法制“情报员”，给执法单位戴上执法“紧箍”，为政府投资设置法制“保障网”……在历城区，一系列旨在促进政府依法行政、优化发展环境综合举措的实施，让该区法制环境持续改善，行政审批成本持续降低，企业投资信心持续增加，“依法高效”的办事程序正成为历城靓丽的发展名片。
项目投资要过多项审查关
“政府投资项目要经过法制、财政、审计等部门的联合审查。”这是《历城区政府投资项目管理规定》中的刚性要求。在这份率先在全市各区县实施的政府投资规范制度文件中，历城区对政府投资中涉及的立项审查、合同审核、审计审查等多个环节作了详细规定，为政府投资决策提供了完善的制度保障。为提高政府决策法制化水平，历城大力加强法制化建设，规范行政行为，倾力打造法制化的政务环境。
针对重大项目建设、大额度资金使用等事关全局的问题，历城区建立了法制预审制度，在出台决策前，先由法制部门审查把关，通过后再交政府办公会讨论决议，有效避免了政府决策先天不足问题。区里还聘请多家律师事务所长期担任政府法律顾问，成立了由部属院校、科研院所专家、学者组成的区政府法制咨询委员会，对涉及全区的重大事项进行风险评估，提供法律意见和建议，充分保证了政府决策的合法性。
得益于完善的决策程序和健全的制度保障。近年来，在历城区对外签订的300余件合同中，因条款违规提起的诉讼及仲裁案件明显减少，政府部门投资项目约定内容日趋规范，依法行政的理念深深植入行政决策者的心中。
用制度规范执法行为
行政执法代表政府形象，是地方发展环境的集中体现。为提高行政执法水平，实现阳光下执法的目标，历城区不断完善制度建设，开展执法队伍培训，加强行政执法队伍管理，让执法行为运行在阳光下。
要执法，先培训。历城区先后培训新任行政执法人员1000余人，对拟上岗行政执法人员进行公共法律知识考试，并分四期对全区1200余名在职行政执法人员进行了法律知识轮训，聘请省、市法制办、法院、市纪委、区财政局等相关领域理论造诣高、实际工作经验丰富的领导、专家授课，不断提高行政执法人员素质，规范行政执法行为。
为让执法部门执法行为更贴近群众要求，历城区在执法部门中推行了包括“执法责任状一年一签，依法行政工作一年一考核，执法案卷一年一评查，典型案例一年一通报，执法人员一年一培训，先进地区一年一参观”为主要内容的“六个一”工作制度，对执法部门进行年度目标考核，开展执法行为评议，及时纠正执法过程中的不当行为，在群众中树立“规范化执法、人性化执法”的执法形象。
首创法制工作联络员制度
历城区在加快实施跨越发展战略的同时，创新工作机制，在全区19个街镇、53个区直部门，建立了法制工作联络员制度，把法制服务网络延伸至基层发展实体部门。
行政复议体现群众的行政诉求，涉及群众的切身利益。历城区探索建立起了一套有效的行政争议解决机制，将调解机制引入行政复议程序，形成了“查清事实、法理结合、定纷止争、案结事了”的工作机制。办案中，注重运用和解、调解等手段，加强沟通交流，有效发挥了行政复议在预防化解行政争议中的重要作用。近年来，共调解100余件复议案件，妥善化解了一批社会矛盾纠纷。
为精简行政审批环节，节约群众办事成本，历城区以区法制办为牵头单位，今年已先后三次对各部门行政审批、行政许可、行政收费以及行政检查、行政处罚、行政强制等具体行政行为进行了集中梳理，及时对执法主体及执法依据清理梳理情况进行公告，确保了区政府行政执法部门的具体行政行为合法、适当、及时和有效。
法制环境的改善直接带动了历城发展效率的提升。数据显示，截至9月底，历城区全年195个重点建设项目中，有145个实现开工，开工率超过七成；签约引进的57个项目中，31个项目实现落地，项目引进引办及开工效率大幅提升。

信息来源：济南日报