“济南模式”树起城市管理新标杆

流动商贩占道摆摊、城管人员围追堵截成为一些城市的另类风景。城市管理难题如何破解？城市与人如何达到和谐？近两年来，泉城济南积极寻求破解之道，转变城市管理理念，探索城市管理规律，创新城市管理方法，创造了城市管理的“济南模式”，先后有70多个城市慕名前来学习考察。(9月23日《人民日报》)
近年来，因城管执法造成的暴力冲突屡屡见诸媒体。尽管发生暴力冲突的责任未必都在城管，但是显然一个巴掌拍不响。很多城市也在想方设法寻求解决矛盾的办法，却往往局限于执法形式上的变动，而未在执法观念上进行突破。济南城管在城市管理方面创造的“济南模式”，却是从根本上将城管执法理念从“为城市管理人民”转变到“为人民管理城市”，并最终提升到“让人民管城市”的高度，不仅重塑了城管形象，也使城市管理更加和谐有序，树立起全国城市管理的新标杆，值得其他城市学习和借鉴。
济南城管创新管理的突破口是变“管理”为“服务”，把“执法、管理与服务”颠倒过来，把工作的70%用于服务、20%用于管理，只用10%来执法解决问题，化堵为疏，不仅创造性地在济南全市为瓜农编制“西瓜地图”，有效解决了瓜农卖瓜难的问题，还相继推出便民自行车地图、报摊地图、公厕地图、蔬菜周末临时直销点地图等。
这种“百市图”，不仅让流动商贩有了“栖息”谋生之地，更化解了城管与商贩的矛盾。从中我们应该看到城市和谐管理的一种发展趋势，即城管把服务作为解决城市各种“疑难杂症”的主线、把城市的管理交给了市民。这样做表面看起来城管似乎失去了很多权力，实际上城管的管理价值却在各项服务中得到了体现。诚如中国政法大学教授、中国法学会行政法学研究会会长应松年所说：“济南城管提出为人民管理城市，这正是城市管理最核心的问题，城管工作的矛盾和难点也都集中在这个问题上。执法的首要问题和根本问题，就是执法为谁的问题。坚持为民执法，才是城市管理和谐之道。”
城市管理是一项复杂的工程，更多考验的是城市管理者的智慧，对于城市里乱摆摊设点、占道经营、乱倒垃圾、张贴小广告等现象的治理，靠冷冰冰的执法既容易造成矛盾冲突又不解决问题。从“济南模式”中我们没有看到城管暴力执法，而是更多看到他们通过服务解决了许多依靠强制执法未必能解决的问题，这种通过服务来解决城市管理问题的方式，比强制执法更让人信服，比“温柔执法”更让人温暖，比“目光执法”也更让人理解。
“西瓜地图”的后续启示
□殷国安
济南城管创新管理的突破口就是变“管理”为“服务”。例如，以往瓜农摆摊妨碍交通、瓜皮乱扔影响市容，城管人员撵得瓜农满大街跑，瓜农挑着担子东躲西藏。现在一张“西瓜地图”在西瓜上市前编制出来，标明了455个临时卖瓜点，瓜农免费申请，瓜摊可一直摆到秋天。济南市民买西瓜大大方便了，街头巷尾也没有了乱扔的瓜皮。“西瓜地图”被媒体誉为济南“最甜美的创意”。
如果政府制定了脱离现实的“无摊城市”目标，就会连455个临时卖瓜点也不准设置，那么城管再服务也是不能解决卖瓜矛盾的。所以，赞扬和推广济南的经验，要先转变观念，把政府制定合理的城管目标作为前提，其次才是创新管理方法。不是说要把“为城市管理人民”转变成“为人民管理城市”吗？那就得让市民对城市管理的目标和措施说了算，真正为民服务，而不是由政府官员一锤定音。
信息来源：济南日报