一个派出所的打防管控新尝试

 天桥公安分局北园派出所辖区面积大、警情多，是治安情况最为复杂的地区之一。该所打防管控工作不断向纵深拓展，在去年我省命名的一级警务室中独占两元———
一副强健有力的体魄，离不开每一处神经末梢的运转自如；
一座运转正常的城市，每一个细微环节都应该能抵御风浪。
如果说社区是构成城市的细胞，那么面对千头万绪的治安防控工作，基层派出所无异于城市的神经末梢。越来越多的事实证明，公安工作不止要“打”，更要“防”，将问题杜绝在源头。作为治安情况最为复杂地区之一，北园派出所辖区面积大、警情多，在打防管控的路上不断纵深拓展，在去年我省命名的一级警务室中，更是独占两元。
打好防控“提前量”问题杜绝在源头
2011年夏天的一个夜晚，北园夜市上，两伙壮汉在一处扎啤摊喝多了，几句言语不合，眼看要打起来。附近群众很多，一旦发生械斗，难免波及无辜，造成很坏影响。就在这紧要关头，片区民警犹如神兵天降，一番调解劝阻，风波化于无形。难道民警未卜先知，才提前赶到？
其实，这只是北园派出所应用科技化武装技防建设后，化解的数十起打架斗殴事件之一。每一所辖区学校、幼儿园等重点部位，每一处重要路口、小区出入口等，派出所、警务室联合社区，都布设了监控探头，统一联入警务区监控平台，并与辖区内大型超市、旅馆、公共场所内部自建的监控系统实现资源共享，建成了覆盖全辖区的监控网络。该系统建成后，在预防和打击犯罪方面发挥了巨大作用。2010年以来，为本区和外单位侦查破案提供视频证据，协助破案多起和抓获违法犯罪嫌疑人多人。
近年来，北园派出所扎实推进人防、物防、技防、信息导防“四防”措施，筑牢社区防控网，辖区可防性案件发案率连年下降。以全省一级警务室清河警务室为例，通过积极争取社区党委和辖区群众的大力支持，与辖区单位内保联动，组建起专职保安、义务巡防队、现行组、单位内保人员联动的综合性巡防队伍，触角延伸到辖区各个角落。在人防力量到位同时，将早期建成的开放式小区逐步改建成封闭式小区，小区内部发案率大幅下降，通过物防为辖区群众营造了安全舒适的生活环境。而小区之外，早已通过技防手段密织了安全网。同时，制定警民联席议事会制度，定期召集楼院长、治安积极分子、群众代表，通报辖区治安状况，广泛征集意见建议，研究针对性措施改进治安工作，并利用LED屏等手段，及时公布防控信息。
化警务为服务加强暂住人口管理
公共场所集中，人员复杂，暂住人口多，是北园派出所辖区的一大显著特点。楼房内租住者白天找不到人，晚上进不去门，
一直是困扰片区民警的难题。
为扫除工作盲点，北园派出所发动社会力量、深化以房管人，探索实施了物业部门协管法，在小区物业办公室设立暂住人口工作站，将物业工作人员发展为暂住人口协管员，在物业部门日常的管理工作中，将出租房屋的房主登记与租住人员的信息采集和暂住人员的办证同步进行。通过对辖区五柳庄花园小区进行试点，小区暂住人口信息采集率和办证率由原来的不足50%，提高到了90%以上，收到明显成效。
根据小区物业协管暂住人口的经验，派出所将发动社会力量协管的理念继续延伸，与辖区大型商场、市场的管理部门联系，以市场管理人员为依托，采取定期上门、预约办证、送证上门的办法，加强了商场、市场内部的暂住人口管理工作，并实现由管理到服务的延伸，真正为暂住流动人口解决实际困难。针对辖区暂住人口多、就业难的现状，在清河社区警务室率先建立起全市首家“暂住流动人员就业信息服务站”，为暂住流动人员免费介绍工作；同时主动与区劳动保障部门和法庭建立联动，为辖区暂住流动人口提供法律援助和社会救助。
通过加强暂住人口管控力度，派出所提升了对辖区社会面的控制能力，从源头上遏制了各类违法犯罪案件的发生。
“电子监控官”约束规范执法行为
执法活动贯穿了基层派出所的所有工作，一直深受百姓的关注，更是所有基层公安机关的生命线。
长期以来，对民警执法行为的监督，更多地建立在自我道德约束上，无法形成真正的制约机制。北园派出所在系统地分析了发生问题的原因之后，结合公安部信息化建设的要求，总结出了用信息化手段覆盖全部执法活动的工作理念和工作模式，依靠科技手段，实现对民警执法行为的全面监督。“民警周传海，抓获盗窃犯罪嫌疑人，已进入候问阶段。”北园派出所所长安玉更的手机上，时常出现类似的提示短信。派出所投资51万余元改造建设办案区，创造性地以电脑软件控制11个环节的办案流程。比如在杜绝超时办案方面，在向办案民警发放进入候问室门卡同时，系统会自动向所主要领导和分管案件领导发送案件基本信息短信，嫌疑人员候询(讯)问时间到期前一小时，系统会自动以短信形式提示办案民警抓紧办理；如果候问人超期滞留，系统也会提醒办案民警及时处理。提醒和超时提醒短信在发送至民警的同时，也会发送至所领导。一方面使所领导及时掌握案件信息，了解办案区内违法嫌疑人员情况；另一方面监督办案民警办案时限。
办案区管理系统投入使用的头一个月，民警在系统登记办理案件中，没有出现一起违法办案和涉案嫌疑人员在所自伤、自残及非正常死亡问题的发生。(本报记者 刘晓群通讯员 李哲)
信息来源：济南日报