历下区以党建工作为突破口扎实推进“两新”组织服务管理

历下区针对“两新”组织服务管理这一社会管理“短板”的实际，科学把握“两新”组织服务管理的规律特点，以“两新”组织党建工作为突破口，探索实行“1234”工作法，扎实推进“两新”组织服务管理工作。

健全一个工作网络，构建齐抓共管工作格局。探索建立了区、街道、村（居）“三级互联”工作网络，形成了各负其责、齐抓共促的工作格局。在区级层面，依托区工商业联合会，对非公有制经济组织党工委进行了调整充实，吸纳公安、国地税、工会、团委、妇联等部门为成员，充分发挥政府部门和群团组织的职能优势，为“两新”组织发展联手搭台铺路。同时，依托区民政局成立区社会组织党工委，指导区教育局、卫生局、科技局等区直业务主管单位成立社会组织党委（总支），具体负责研究谋划、统筹协调、组织指导辖区社会组织的党建工作。在街道层面，积极探索“以属地管理为主，行业指导、挂靠管理为辅”的工作模式，指导各街道以区域经济管理办公室、社会事务科为依托，普遍成立“两新”组织党委，把业务指导和党建工作有机结合、分类推进，不断增强各领域“两新”组织战斗力。在村、社区层面，以“两委”换届为契机，通过“专、兼、聘”相结合的方式，为每个村、社区选配1名政法素质好、组织能力强、常务工作经验丰富的党员担任“党建结对”指导员，进一步促进村、社区与辖区“两新”组织联络交流、合作互促。

完善两项联系制度，强化党建工作指导。一方面，建立完善“两新”组织党建联席会议制度。依托区工商联、民政局和各街道商会，在区非公有制经济组织党工委、社会组织党工委和13个街道全部建立了“两新”组织党建联席会议制度，通过定期召集辖区“两新”组织召开联席会议，研究、交流“两新”组织建立党组织工作经验。比如，区非公有制经济组织党工委通过组织工商联会员单位、基层商会、行业商会等召开联席会议，指导区女企业家商会、山东爱博科技贸易有限公司等单位成功建立了党支部。另一方面，建立完善“两新组织”党建联系点制度。对全区范围内“缺乏条件无法建”、“业主想建不会建”或“党建工作起步慢”的“两新”组织，探索实行“321式”党建联系点制度，即区非公有制经济组织党工委和社会组织党工委成员、街道党工委成员、街道“两新”组织党委成员等3类人员担任党建工作联络员，每人分别联系2个“两新”组织，并确保每月至少深入联系点1次，开展调查研究，靠上指导服务，帮助解决党组织组建难题，进一步规范党务管理，提升党建工作水平。

落实三项保障措施，加快“两新”组织党建进程。一是加大工作经费投入力度。研究出台《关于建立非公有制经济组织和社会组织党建工作经费保障机制的意见（试行）》，明确了“以财政划拨100万为主导、区级主管单位定额补贴为辅助、党费按20%比例返还为补充、企业适当配套为支撑”的“四位一体”经费保障机制，确保“两新”组织党组织“有钱办事”。二是加大场所阵地建设力度。对具备条件的“两新”组织党组织，指导其按照“一面党旗、一套党建刊板、一套电教设备、一批学习读物”的“四个一”标准，进一步推进软硬件规范化建设。对暂时没有活动场所的，鼓励各街道、社区、村（居）按照“就近服务、资源共享”的原则，免费向其开放党员服务站、书刊阅览室、远程教育站等活动阵地，积极打造“十分钟党建活动圈”。三是加大荣誉激励力度。将“两新”组织业主的政治荣誉与开展党建工作情况挂钩，在授予先进称号或推荐担任各级人大代表、政协委员前，考察其支持、参与党建工作情况，以此激励业主积极推动党的工作开展。业务主管部门把履行党建工作责任情况作为重要指标，纳入“两新”组织年度考核和各级文明单位评选推荐等工作中，并提前听取街道、社区对“两新”组织的评价意见，增强“两新”组织对街道、社区的认同感。同时，在全区“两新”组织广泛开展“党员模范经营户”、“企业（协会）明星”、“党建之星”等评选活动，进一步激发“两新”组织党组织和党员参与党建工作的积极性。

建立四项推进机制，助推“两新”党建健康发展。成立了由区委组织部、区非公有制经济组织党工委和社会组织党工委分管负责同志任组长，区直有关部门（单位）业务骨干为成员的督导检查组，采取“三定一多”方式定期开展督导检查，着力提高“两新”组织党建工作的针对性和实效性。一是定期督导检查。坚持每月组织1次党建工作检查，通过听取汇报、查阅资料、实地察看、电话沟通等方式，调度各单位“两新”组织建组织、扩覆盖情况，重点做到“三查三看”，即查新建的有多少，看工作成效明显不明显；查正在筹建的有多少，看工作措施得力不得力；查应建未建的有多少，看迟建原因合理不合理，针对不同问题，分类督导各单位整改落实。二是定期召开工作例会。坚持每月召开1次工作例会，总结工作进展情况，分析研究工作难点，明确下步工作重点，加强对全区“两新”组织党建工作的总体调度。三是定期通报情况。每月底对当月“建组织、扩覆盖”进展情况予以通报，通报直接送达各单位主要负责人；对工作开展不力、进展缓慢的单位，适时约谈分管负责人。同时，将通报结果与基层党建工作年度考核挂钩，有效提高各单位的工作积极性和主动性。四是多渠道宣传引导。依托《历下组工》、远程教育网、历下党建网等宣传平台，对基层在推进“两新”组织党建工作中形成的“五联一推”模式、党建台账“六清”工作法等经验做法，以及一些示范带动作用明显、党员群众公认的“两新”组织党建先进典型，进行大力宣传推广，形成社会关注、业主支持、群众认可的“两新”组织党建工作新局面。

（综合处  供稿）