济阳县落实“办案补贴”推动人民调解良性发展

近年来，济阳县转变工作理念，探索建立了人民调解“办案补贴”机制，打破了长期制约人民调解工作发展的瓶颈，极大地激发了人民调解队伍的整体活力，有力地推动了人民调解工作良性发展，促进了社会和谐稳定。

一是转变理念，破解调解“瓶颈”。随着经济社会的不断发展，社会矛盾凸显，纠纷日益呈现多元化态势，调处化解难度不断加大，人民调解工作面临越来越大的挑战。但长期以来经费保障机制不健全，调解人员工作积极性难以调动，经费短缺已成为制约人民调解良性发展的最大瓶颈。济阳县经过详细调研论证，提出了“政府购买服务”的工作理念，决定在全县实行人民调解“办案补贴”，调动调解人员工作积极性，推动人民调解工作良性发展。县委县政府主要领导给予高度重视，作出批示要求相关部门列入议事日程，县委政法委出面协调，将办案补贴经费列入财政预算，为建立“办案补贴”机制提供了强有力的保障。

二是建立机制，让人民调解员吃上“皇粮”。县综治办和县司法局联合出台了《济阳县调解工作人员办案补贴管理暂行办法》，明确了经费来源、补贴标准和考核办法，建立了人民调解办案补贴长效机制。按照“以案定补, 按劳取酬，多调多得,不调不得”的原则，对调解成功的一般矛盾纠纷每件给予50-100元，重大矛盾纠纷每件给予100-200元的补贴，并把补贴经费列入财政预算，由县司法局具体负责考核发放。同时，各镇（街道）也结合辖区实际制定了相应的补贴办法，如崔寨镇将调解案件划分为简单、一般、重大、特别重大四个级别，分别补贴20元、50元、70元、100元，三年来该镇已兑现调解案件补贴款6万余元。2011年，济阳县又把矛盾纠纷早发现、早预防、早化解纳入补贴范围，在各调解组织中指定了矛盾纠纷预警员，专门负责收集矛盾纠纷线索，按照线索价值分别给予每条5—20元报酬，使民间纠纷调解告别“义务打工”时代，让广大人民调解员吃上了“皇粮”。

三是落实补贴，促进人民调解工作良性发展。自2008年以来，该县办案补贴兑现力度逐年加大，全县累计兑现补贴50余万元，其中仅2011年就兑现办案补贴19.54万元，极大地激发了调解队伍的整体活力，调动了全县人民调解员主动排查矛盾、化解纠纷的工作积极性。如垛石镇调解员朱宝芝同志2011年成功调解矛盾纠纷87件,得到办案补贴10400元,成为当年全县的调解冠军，被评为全市“十大调解能手”和“全省调解能手”。

随着“办案补贴”机制的不断健全完善，该县基层调解工作呈现出显著变化：矛盾纠纷受理范围不断扩大，人民调解数量及调解成功率明显上升，治安、刑事及信访案件逐年下降，人民调解的公信力和社会影响力不断增强。2011年，全县各级调解组织共受理调处矛盾纠纷4646件，调处成功4567件，调解案件总量和调解成功率分别比2007年增加28%和8%以上；信访案件总量和法院民事案件立案数与2007年相比分别下降14.6%和 32%，治安案件、刑事案件发案率大幅度降低，推动了全县经济的发展和社会的和谐稳定。

（调研宣传处  供稿）