济南律师整理办案经验 建言《反家庭暴力法》

摘要：作为一名在一线从事法律实践的律师，济南律师王新亮建言《反家庭暴力法》，将自己的一些办案实践经验整理出来，以供全国人大法工委参考。

李阳家暴事件犹在眼前，人们又听说了8次报警都难逃被老公打死的董珊珊，现在演员白静疑因起诉离婚被丈夫刺死一事又成舆论焦点……然而，翻看中国的法律典籍，尚无关于家庭暴力的明确法律法规。

2012年3月1日，山东大正泰和律师事务所律师王新亮建言《反家庭暴力法》，整理办案经验以供全国人大法工委参考。

受害人往往求助无门

作为一名在一线从事法律实践的律师，王新亮在办案过程中接触了很多离婚案件，他说，“资料显示，在我国家庭暴力发生率超过30%。基层法院受理的离婚案件涉及家庭暴力的超过40%。欣闻全国人大法工委今年计划立项《反家庭暴力法》，所以将自己的一些办案实践经验整理出来，以供全国人大法工委参考。 ”

王律师认为，现行的法律对于家庭暴力是很无力的，“之前北京有这样一个案例，新婚10个月的董珊珊遭受家庭暴力并8次报警，她本人也曾向法院申请离婚，最终未能逃过被老公打死的悲惨结局。他的老公因虐待罪被判刑6年半，此事在全国引起轰动。”

反观这些年在济南办过的案件，王律师也非常心痛。他常常想，如果有了《反家庭暴力法》，之前很多案件的受害人应该会得到更好的保护，而不再是求助无门。办案实践中，每一个真实而细小的无奈都在催生他建言的冲动。

婚姻成施暴者“保护伞”

“家庭暴力案件在报警和审判的过程上，尤其是细节上，还是存在一些问题的。”王新亮说。

从家庭暴力受害人求助这一环节来看，现有的法律很难起到作用。人们对家庭概念的理解，反而淹没了家庭暴力受害者发出的求救呼号。“你走在马路上，别人打了你，你报警，他肯定会受处罚。但是如果在婚姻中，老公在街上打老婆，警察来了一看是两口子，警察一般就会说别打了，夫妻之间的事回家解决去。这是家庭纠纷，我们管不了。这种事一般不立案，这样一来，婚姻反而成了施暴者的一种变相‘保护伞’。”

王律师介绍，在《反家庭暴力法》建议稿中，明确了“无伤报警”一次、两次或多次，“有伤报警”一次或多次，警方该怎么立案和处理。比如，“第十条无伤报警一次，批评教育被举报者，责令具结悔过，抄报妇联和司法部门备案。第十一条 无伤报警三次，查实后，可对被举报者处五日以下行政拘留，并由司法所重点监管。”他认为，“构成重伤，依照刑法从重处罚。要比《刑法》中的故意伤害罪处罚得更重，才能起到警示效果。”同时，他还反对施暴者适用缓刑，“如果对施暴者判刑后缓期执行，则施暴者仍然能自由行动，有可能会对受害人继续实施伤害。”

职能部门分工待明确

在家庭暴力行为的界定上，王新亮也曾遇到过无奈。“一次家庭暴力算不算?有的施暴者就辩解说，就这么一次，不是经常性的打，所以不算。这种情况法庭也没法裁决。”

政府职能部门在处理家庭暴力问题上应该起到强有力的作用。尤其对家庭暴力受害一方的保护，需要明确各部门的职责及处罚措施，王律师建议作出明确划分。“没有明确的职能划分容易让受害者维权陷入困境。因此，我在建议稿中对此进行了一些探索。”王新亮称，比如乡镇以上妇联主管预防宣传工作，乡镇以上司法部门协助工作;公安机关做好接警处罚;司法部门主管教育，主管公安机关抄报备案的、重点监管的、刑满释放的家庭暴力施暴者教育与监管;妇联主管救助工作，经费由财政拨款，专款专用。”

目前，《反家庭暴力法》建议稿已在中顾法律网全文刊登(http：//news.9ask.cn/Article/lsj/201203/1623271.shtml)，市民可拨党报热线82068110提修改意见。(本报记者 张钰)