历城区检察院“四个一”工作机制取得良好成效

人民网济南11月1日电 今年以来，历城区检察院进一步增强研究工作、思考工作的主动性，认真研究山东省院科学发展观绩效考核办法，结合开展的创先争优活动，树立“争第一”的工作意识，正确理解“争第一”的工作目标，将“争第一”的思想融入到平时执法办案中去，把推进执法规范化建设当作强化内部监督制约、确保公正廉洁执法的重要抓手，创新“四个一”的工作机制，强化工作责任考核，将干警的每一个执法和办案环节置于本院和社会的监督之下，努力把工作干到“第一位”，实现了执法的法律效果和社会效果的有机统一。
树立 “一种规范”。 作为检察机关，如果执法不规范，工作做得越多，负面影响和消极作用就会越大。因此，检察机关的创先争优，必须体现在执法理念的与时俱进、执法行为的规范合理、执法效果的彰显优化上，在执法中比谁更规范、更文明、更理性。该院认真研究检察机关工作特点，针对执法实体和干警的执法情况，依照“符合实际、切实管用、便于操作、分类管理”的原则，对现存的各项考核制度进行全面梳理汇总，对不符合形势要求的制度坚决去除，对不够完善的及时修正，对达不到上级目标要求的认真修订，没有建立的迅速补充。通过加强对现在制度的立、改、废工作，使该院的各项工作制度和规范与上级要求相一致，让干警行有规、动有矩，有效地避免了干警在执法执纪过程中出现“多种规范、无所适从”的状况。
建立 “一本档案”。 该院为了解决执法中的突出问题，着力健全执法规范化体系，建立起执法档案，切实加强对执法流程、岗位职责、办案监督、考核考评、执法公开等的规范，逐步形成促进公正廉洁执法的长效机制。按照“统一组织、分类建档、跟踪考核、动态管理”的方法，该院对具有执法职能的部门负责人和从事执法工作的所有干警实行“一本档案”制。部门档案，重点考核执法职责范围、执法岗位设置、部门领导分工、执法人员数量及构成；全年任务和目标；办案制度、岗位细则和工作流程；工作总结和经验材料；获得的奖励及其他重要材料。个人档案，包括个人及配偶基本情况、执法资格、具体执法岗位、执法业务培训、个人执法情况总结；执法情况有执法办案情况和案件评查、执法检查、明察暗访、执法工作创新及其他执法活动。此外，反贪、渎检、侦查监督、公诉、民事行政检察、控告申诉、监所检察、检察技术、法警等部门也确立了各自的考核重点。
确立“一个标准”。为使考核工作公平、公正、透明，该院确立了检察人员执法工作百分制考核办法，制订了干警执法考核表、干警“执法档案”流程示意图和办理案件登记表，使考核内容全面体现岗位职责，考核项目紧扣执法办案的流程和环节，量化考核的分值科学合理、客观公正，考核方法便于操作、简单易行，防止形式化和走过场。考核记分划分为四个等次：90分以上为优秀，80-89分为良好，70-79分为合格，69分以下或有不合格规定情形为不合格。考核内容分三项计100分：（1）本人工作职责、执法任务完成情况为50分，视工作附加量加分或减分；（2）执法业务工作规范情况为30分，违反规范及法律规定的另行自理；（3）执法队伍管理情况为20分。在此基础上，强化责任管理，实行“谁主办、谁负责、谁审核、谁审批、谁负责”的问责制，凡建立“执法档案”的部门负责人为第一责任人，发现问题，及时提出和纠正。
设立“一种依据”。该院以百分制考核为基础，视考核检查情况加减分，得出干警优秀、良好、合格及不合格的等次结论，以此做为奖优罚劣的依据。检查分为三种形式，一是日常检查。加强对干警日常考勤、在岗情况的督察，促使全院干警能做到严格按照公务员行为规范及本院各项规章制度办事；二是定期案件评查。按照历城区人民检察院案件质量评查工作实施方案（试行），成立了案件评查室，每年5月、11月份，集中时间、集中人员，对本院副卷进行全面检查，每年11月份对部分刑检案件进行抽查。重点从程序方面查找问题，把问题消灭在萌芽中，把问题解决在平时；三是接受外部监督。大力推行服务承诺制，实行“阳光检察”，树立了文明规范、廉洁奉公、务实高效的良好机关形象。在上述检查及有群众投诉、违法违纪及案件查究情况的，按规定扣除积分，出现问题的另行处理。在考核程序上，分为季度考核和年度考核，季度考核，各执法干警进行自查，部门负责人考评，报案件评查室抽查考核并向考核部门和干警通报考核情况，并将执法情况考核表存入个人执法档案；年度考核，案件评查领导小组每半年对考核发现的问题或经验做法进行总结分析，找出差距，总结经验，指导工作，年终由案件评查室对个人上一年度执法监督体系计算出总分和等级评定，考核成绩与个人荣誉、集体荣誉密切相关，并将于年底付诸实施。（李滨）

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