市司法局打造司法行政“大联动”社会管理品牌

今年以来，市司法局紧紧围绕加强和创新社会管理，全面构建司法行政“大联动”体系，努力打造司法行政机关社会管理品牌，取得明显成效。

一、适应社会管理创新的需要，提出构建司法行政“大联动”体系新思路。按照中央加强和创新社会管理的重大战略部署，围绕吴爱英部长关于“整合优化系统资源，最大限度地发挥资源整体效用，切实提高社会管理水平”的要求，结合我市社会管理工作实际需求，提出构建司法行政“大联动”体系的社会管理新思路，构建服务中心工作、惠民法律服务、矛盾纠纷调解、普法依法治理、监管教育改造“五大联动”体系，大力推进司法行政职能“大整合”、部门“大联动”、对外“大服务”，形成了社会管理工作合力, 打造济南市司法行政工作“五位一体”社会管理工作新布局。

二、围绕“六个坚持”，打造司法行政“大联动”社会管理品牌。一是坚持融入中心、服务大局。坚持围绕党委、政府的中心工作和大局来思考、谋划和推进司法行政“大联动”工作，紧紧围绕“十二五”时期总体发展思路和省会“四大战略”，研究构建“五大联动”体系。二是坚持整合资源、系统聚力。将司法行政机关十几项相对分散的职能、多个相对独立的部门，划分为“五大联动”体系，使司法行政系统职能上融合、力量上整合、工作上配合、网络上组合，形成强大工作合力。三是坚持横向借力、扩大影响。积极主动地向有关单位“借力”，在司法行政工作改革发展中取得了事半功倍的效果。比如，通过加强与市发改委协调，初步达成了将济南监狱狱政设施改造项目列入济南市“十二五”规划的意向，为济南市监狱工作大发展带来难得的机遇。四是坚持突出主题、载体推进。围绕实施“大联动”，推出了“十大行动”，即：促发展法律服务行动、城市化法律服务行动、惠民生法律援助行动、便民化法律服务行动、促和谐人民调解行动、保稳定社会管理行动、法治城市创建行动、法治文化推进行动、“首要标准”深化行动、创先争优行动。五是坚持健全机制、长效运行。健全完善了“五大联动”工作运行机制，防止了随机性联动，形成了“大联动”工作长效机制。六是坚持统分结合、整体提升。成立了专门领导小组和5个单项小组，制定了考核办法，形成了“统一领导、划分体系、统分结合、整体推进”的新型组织领导格局。

三、实现“六大转变”，彰显社会管理创新成效。一是在工作理念上，从“纯部门”观念向“大服务”思想转变。坚持“跳出司法局看司法局”的观念深入人心，坚持在党委、政府工作大局下来谋划工作的理念深入人心，坚持“联动思维、抱团发展”的思路深入人心。二是在服务方式上，从“单兵作战”向“集团出击”转变。围绕5个联动主题，划分为5个联动体系，变单兵优势为整体优势，形成了服务党委政府中心工作的强大合力。比如，槐荫区司法局整合律师、公证、人民调解等力量服务西客站片区拆迁建设，受到区委、区政府领导好评。三是在发展模式上，从封闭式发展向开放式发展转变。坚持“借力发展、主动联动”，众成仁和所借助省政府搭建的鲁港经贸洽谈会平台，被聘为计划投资150亿元的山东东盟国际生态旅游城项目常年法律顾问；深入贯彻落实《人民调解法》，推广历下区成立地区人民调解委员会的做法，在10个县级交警部门、10家县级法院和6家公安派出所设立了人民调解室，正在协调市卫生局开展医患纠纷调解工作，今年以来，仅人民调解参与交通事故损害赔偿一项，全市受理890件，成功调处771件，涉及赔偿金额4557万元，有效减轻了交警的压力，节约了司法资源，提高了事故处置效率；组织开展律师法律援助进社区“双百”活动，全市近200家律师事务所与近400家社区“结对服务”；联合市人社局、市城乡建设委、市残联等单位开展了“关爱农民工志愿者行动”、“残疾人法律援助月”等活动，先后成立困难职工、农民工、残疾人、妇女儿童、老年人、归侨侨眷台属等6个特殊群体法律援助工作站；坚持”首要标准” 实现监狱、劳教所与社区矫正、安置帮教工作衔接联动，联合省市职业介绍机构开通了“服刑解教人员就业直通车”，联合济南大学建立了罪犯劳教人员心理矫治基地，与公、检、法等单位实现了社区矫正工作“大联动”等等，探索出司法行政工作融入中心、主动作为、开放式发展的有效途径。四是在运行机制上，从随机性向长效机制转变。坚持“立足长远、规范联动”，建立健全政府和部门法律顾问、重大项目法律顾问、济南公共资源交易中心公证服务平台、法律援助城际同城系统联动、普法依法治理领导小组成员单位联动、监管教育改造与社会联动等“五大联动”体系规范运行机制，把“大联动”工作制度化、经常化、规范化建设提高到一个新水平。五是在工作推进上，从分散实施向统分结合、整体推进转变。改变了过去十几项职能“各自为政”的局面，实现了集成管理与分工负责相结合，产生了“1+1＞2”的良好效果。六是在社会效应上，从“小效应”向“大反响”转变。坚持全系统“一盘棋”，变五指为拳头，变“独唱”为“合唱”，产生了合力效应、品牌效应。求是网、国务院法制办、中国法学会网、新浪新闻中心、山东法治网、省司法厅、济南政府网、济南日报、舜网、市委《济南通讯》、《济南法治》、济南市《社科论坛》等媒体刊物，分别刊载了济南市构建司法行政“大联动”体系的做法，引起一定的社会反响。