历下区实现流动人口服务管理双赢

近年来，随着城市化进程的不断发展，历下区外来创业人员已达到28万人。如何更好地为他们提供优质的服务和管理，始终是历下区计生工作的重中之重。历下区积极创新流动人口计划生育服务管理体制，建立完善“体系网络化、管理规范化、协作区域化、服务均等化”的工作模式，实现了服务与管理相互融合、促进，全面提升了流动人口服务管理水平。
网络化工作体系日趋完善
历下区近年来把建立健全组织网络，打造纵向到底、横向到边、点面结合的流动人口计生服务管理网络化工作责任体系作为基础性工作，以区、街流动人口计划生育管理机构为“网纲”，负责指导基础流管员开展工作，并实施有效的培训、指导、评估和检查。以社区、法人单位、出租房为“网点”，在社区，实行“合同管理”，各居委会与流入、流出人员签订计划生育管理合同，履行各自权利和义务；在单位，实行“属地管理”，落实法定代表人管理责任制，由用工单位认真做好外来务工人员的计划生育管理；在沿街出租房，实行“以房管理”，按照“谁出租、谁管理，谁的地盘谁清理”的原则，居委会与出租房房主签订“计划生育管理协议书”，明确出租房主的计划生育管理责任，及时掌握流动人口租用及变动情况。并以公安、房管、工商、税务等部门在社区的职能延伸为“网线”，抓好暂住登记、房屋出租等环节，及时互通流动人口信息、掌握人员变动、婚育情况，联手定期开展清理清查，充分发挥各地域优势成立“酒店式”、“商贸式”、“商铺式”等流动人口计划生育协会联合会形式，实现流动人口自我管理、自我服务。
规范化管理模式初步建立
历下区以夯实基层基础，健全管理制度为切入点，把流动人口工作纳入经常化、规范化、制度化轨道，倡导“以动制动”的管理理念，在全区流动人口管理建立“村居日清理，街道周调度，区级月抽查、季反馈”的管理制度，实现全区流动人口清理清查日常化、制度化。每季度对检查结果进行汇总分析，逐一反馈，找症结、拿措施。对存在问题较多的办事处多次进行回头看，促进了全区流动人口管理水平的提高。并建立《全区流动人口计划生育服务管理工作规范》，统一档案内容，统一资料要求，统一平台信息，一人一册档案资料，一户一档平台信息，实现了本人信息与手工档案一致、手工档案与平台信息一致的动态管理，做到了“人来登记，人走注销”。全区通过社会招募、返聘等形式不断完善流动人口协管员队伍，做到人员配备与重点村居相匹配，实现人员与岗位、工作的动态平衡。同时充分整合社会管理资源，吸纳城管、消防等巡防员为流动人口协管员，实行“一岗多责、一员多能”。
区域化双向协作不断强化
按照全国流动人口计划生育工作“一盘棋”的总体部署和要求，历下区牢固树立流动人口计划生育工作“一盘棋”意识，积极探索区域协作的新举措，大力开展流动人口计划生育服务管理协查活动，实现“区域协作、信息共享、双向管理”机制。目前辖区与全国10个省份，29个市的47个区县建立了联谊制度，签订“流动人口计划生育双向服务管理协议书”，建立流动人口户籍所在地和现居住地共同负责机制，落实两地共同服务管理职责，加大对流动人口违法怀孕、违法生育的共同查处力度。充分发挥政务专线网络优势，利用国家PADIS系统、省流动人口计划生育管理平台及电子邮箱等途径，与建立双向服务管理协议的地区定期通报和落实反馈流动人口情况，及时通报反馈流动人口基本信息和动态变化，掌握流动人口婚、孕、产、育和避孕节育情况。流管信息员坚持定期登陆，定期反馈，保证信息交换进度、质量与安全。
均等化优质服务初见成效
历下区把流动人口服务管理工作纳入和谐历下、幸福历下建设的重要内容，不断推进流动人口基本公共服务均等化进程。辖区每年对部分在该区从业的流动人口特困家庭、春节返乡路途较远的流动人口家庭发放每户500元的救助金、补助金。全面落实流动人口在现从业地免费享受国家规定的计划生育基本项目服务，并组织“流动人口巡回技术服务队”深入到各大市场、社区开展上门查体服务。健全以社区、单位免费发放服务点、计生干部入户发放为主要形式的避孕药具服务网络，解除了流动人口的后顾之忧。并联合劳动就业部门，以“培训新技能、情暖新市民”为主题，开展“春风行动”，为流动人口免费开展就业登记、技能培训、职业介绍等系列服务等。今年上半年为1万余流动人口免费办理了“暂住证”和计划生育登记建档。均等化服务的开展，使流动人口切实感受到社会大家庭的温暖，为和谐历下的建设，提供了强有力的保障。 （本报通讯员 张童)

信息来源：济南日报