一体化创新能动司法 幸福和谐满泉城

2009年以来，山东济南两级法院受理案件总数从64323件增加到65864件，审结案件总数从66020件增加到66866件。长清区法院法官侯永连续两年的结案数都在500件以上，位列全市法院个人结案数的榜首。
这是一组备受关注的数字。
它伴随着经济社会发展和人民群众日益增长的司法需求，成为山东省济南法院“构建预防化解涉诉矛盾纠纷一体化”工作机制的一个现实背景。
面对“案多人少”带来的审判压力，济南中院从建设“平安和谐济南”的视角，提出了“科学发展，争创一流”的工作思路，积极探索建立“预防化解涉诉矛盾纠纷一体化机制”，进一步创新能动司法的内容和方法，在预防关口前移的同时，努力提高“党委领导、以法院为主体、多部门、多层面参与化解矛盾纠纷”的整体合力，大量矛盾纠纷被化解在诉前和诉讼渠道之外，有效缓解了日趋严峻的审判工作压力，“热点”由此变成了“亮点”。
“在全市建立和完善预防化解涉诉矛盾纠纷一体化工作格局，是动员社会力量解决纠纷的重要选择。”济南中院宋新生院长说，“在党委的领导下，积极发挥人民调解组织、行政部门、仲裁机构等有关单位和组织的作用，各种参与力量统一领导、分工负责、优势互补、协调配合，从源头上解决涉诉矛盾纠纷，这是当前社会发展对司法需求的必然选择。”
通联法官—— 预防化解基层矛盾的“过滤器”
“感谢王庭长，王庭长办案能力太强了，让我心服口服！”握着怀仁法庭王家梁庭长的手，64岁的马寿海大爷脸上笑开了花，一场让他闹心的奶牛纠纷终于在相互纠缠了5个月后圆满解决。
2010年11月26日晚，马寿海牵着自己的奶牛到挤奶站挤奶，他的奶牛被处于发情期的奶牛趴在身上，奶牛受惊吓跳出栏杆，奶头被碰损坏，造成产奶量下降。为此马大爷要求奶牛的所有者张某赔偿经济损失64800元，而张某则觉得马大爷挤奶时“加塞”拒绝赔偿。双方剑拔弩张，互不让步， 村支书马振岭在协调未果的情况下按照“法官联系卡”的上电话给通联法官王家梁打了电话。王法官马上赶到前贾村，多次做马大爷的工作，并聘请了一位畜牧专家，专家根据奶牛的哺乳期将产奶量的损失定在了3个月内，评估损失金额为3654元。同时王法官对马大爷晓之以情，动之以理，最后马大爷明白了自己的诉求过高，最后以张某赔偿3300元了结此事。   “有了法官便民联系卡，我们联系法官很方便。有什么解决不了的事情，只要打个电话，法官就来了。真是法官就在身边！”村支书马振岭深有感触地告诉记者。
今年，济南中院提出了构建预防化解涉诉矛盾纠纷一体化工作机制，在每个村居设立“通联法官”，印制并发放便民联系卡，向辖区群众公布自身职责和联络方式。“通联法官”负责联系村(居)、企事业单位、行业协会和社团组织，定期到通联单位走访，了解社情民意；指导诉讼和非诉调解工作；对调解工作中发现的不稳定隐患，及时联合有关部门，努力化解矛盾。去年以来，济南市法院法官参与调处各种纠纷2.6万起，提出司法建议67条。
同时，基层法院从人民陪审员、司法助理员、人民调解员、老党员、老干部、离退休人员、社会贤达等人士中选聘“村民法官”、“社区法官”，在通联法官指导下，开展相关法制宣传、法律服务、化解矛盾等工作。
5月20日，“济南市槐荫区法院驻五里沟街道法官工作室”揭牌，山东省城首个驻办镇“法官工作室”正式成立。赵平等3位法官作为省城第一批“通联法官” 正式开始走进槐荫区五里沟街道办事处的5个社区。为群众方便咨询，法官工作室在办事处专门设立了“温馨调解室”、“赵平恳谈室”、“协商吧”，同时专门开通一部法律咨询热线电话，群众足不出户就能解决纠纷。
“在不设法庭的乡镇(街办)建立法官工作室，是我们济南法院构建一体化大格局构建的重要节点，也是我们特色做法之一，目前已设立法官工作室 117个，通联法官558名，社区、村居调解联络3197名，下一步我们将全面推广，达到‘一村一法官’。”基层基础管理办公室副主任尹德常告诉记者，“通联法官对矛盾纠纷先行滤化，将大部分纠纷解决在诉外，他们对基层矛盾的预防化解起到了‘过滤器’的作用！”
依靠现代科技  打造全天候法院
每天早上，济南市中区法院法官们上班后要做的第一件事情，就是打开电脑登陆QQ，对辖区“诉讼服务QQ群”里蹦出的问题一一进行解答。与社区居民聊QQ，现场受理他们提出的各种诉求，已经成了他们日常工作的一部分。
济南法院正在建设的“网上法院”拉近了法官与当事人的距离。作为全市“网上法院”建设的“排头兵”，市中区法院在网上建起了便民服务QQ群，办案法官在线受理社区居民的咨询和求助，让人感觉“法官就在身边，服务就在眼前”。 现在，无需多次往返于法院，只需打开电脑，当事人就可以在自己家里通过网络进行在线预约立案，接受法院送达，查询案件审理（执行）进度，对法院工作建言献策。
一直以来，找机会跟法官说说“自己的事”，是很多当事人的一个心愿，随着济南“网上法院”工作向前推进，当事人的这一心愿逐步得以实现。市中区法院的“吕青关爱成长热线”，在“网上法院”中开设“与法同行，健康成长—吕青阳光维权热线”栏目，当事人只需通过电脑登陆“网上法院”，就能够与帮教法官进行“面对面”的视频交流。通过互动性的成长对话、网上考察、视频帮教等，对失足青少年进行司法关爱。
章丘市垛庄镇年近八旬的杨老汉,家距法庭有30多公里的山路,往返要一天的时间。听说法院在村委会设立了“网上法院”,杨老汉便到村委会起诉。开庭那天，法官电话通知杨老汉的两个儿子到村委会,通过远程网络视频“开庭审案”。经过半个多小时的悉心调解,化解了杨老汉与他两个儿子之间的赡养纠纷。
“一办一室”、“一村一员”作为矛盾纠纷的前沿排查点和初步化解点，以刑事、行政、执行、商事、民事等业务面各自提供的延伸服务为能动司法服务线，以联结驻庭社会调节、劳动仲裁、交警事故处理、保险公司理赔等形成诉中化解矛盾的合力面，以“网上法院”为特色司法服务网，形成点、线、面、网相结合，法院和社会力量相结合，预防、排查社会矛盾和化解涉诉矛盾相结合的一体化矛盾预防化解工作长效机制已初现合力。
“网上法院”、“法官工作室”、“人民陪审员法律服务站”、“驻村法官”、“流动法庭”……，一项项司法服务的创新举措，就像一座桥梁，一头连接着法院，一头连接着成千上万的家庭和每一位普通老百姓的心，在老百姓的心中，从此有了一个“全天候的法院”。
前不久，省委副书记、省政协主席刘伟对济南中院推行“构建预防化解矛盾纠纷一体化”机制作出重要批示：“工作富有创新性，从预防入手，抓住了关键，可以以事半功倍的效果做好工作。请省委政法委以适当方式作宣传和推广。”
构建一体化工作机制  为经济发展提供司法保障
日历翻回到2010年5月，“南水北调济南市历城区唐王镇老僧口北村东湖水库占地补偿金分配及安置”纠纷一度引起轩然大波，因对有争议的54人的分配资金先冻结在老北村东湖水库专用账户上，未取得补偿款的部分村民多次到市政府上访、堵门。
历城法院随即开展立案审查工作，为符合立案条件的36户46人办理了立案手续，并确定由遥墙法庭审理。结合案件的特点，法院特案特办、急案急办，适用简易程序，减半收取诉讼费，于2011年1月22、23日公开开庭集中审理，连续两天从上午八点一直审理到晚上八点多，及时稳定了当事人的情绪。
同时，历下法院积极争取区委、区政府的支持，历城区委副书记刘传勇、政法委书记李国祥也出面做各方面协调工作，原被告双方最终于2011年3月18日达成了调解协议，被告同意向46名原告过付土地补偿款，原被告表示对法院的工作心服口服。
历城法院通过发挥司法职能圆满解决了这批土地收益分配案件，既维护了人民群众的切身利益，化解了影响社会和谐稳定的群体性纠纷，避免了矛盾激化，防止其演变为更加严重的群体性事件，同时也保证了国家重点工程的顺利进行，实现了法律效果、社会效果与政治效果的有机统一，得到了人民群众的好评。真正做到“为大局服务、为人民司法”，为当地的社会发展和经济发展提供了司法保障。
坚持能动司法，把构建一体化机制纳入党委对政法、综治、维稳工作的整体部署，定期分析研究并向党委汇报涉诉矛盾纠纷发生、排查、调处情况，及时解决工作中遇到的重大问题，让济南法院“一体化”工作机制充满了无限活力。针对城乡建设、征地拆迁和企业改制过程中引发的行政纠纷，济南中院行政审判工作坚持“两个主动”，即主动向市委、政法委汇报工作，主动向政府部门提出司法建议，在监督行政部门依法行政和维护行政相对人合法权益的同时，进一步提升了全市法院行政审判的影响力。为整合社会各界力量综合解决“执行难”问题，市委政法委与该院联合出台《济南市执行联动机制实施方案》，31个单位“联防联控”，共同构建党委领导、人大监督、政府支持、法院主办、社会各界协作配合的执行工作新格局，实现了法院单打独斗执行模式向以法院为主、各部门协作联动执行模式的转变，确保生效的法律文书得到有效执行。
“‘一体化’的‘体’是一个‘圆锥体’。圆锥体的‘锥尖’就是党的领导，底面的‘圆心’就是法院的诉讼调解，底面的‘圆’就是社会上的各级各类非诉调解。诉讼调解与非诉调解之间的‘半径’越短、互动的越好，这个圆锥体便越尖，便越容易挑开千丝万缕、千头万绪矛盾纠纷。”宋新生院长说，“党委的支持力度越大，从‘锥尖’到底面‘圆心’距离便越长，便越容易深入矛盾纠纷、彻底化解矛盾纠纷。所以，争取党的领导、实现诉非更紧密地互动衔接是一体化建设的关键。”
据统计，2010年济南法院工作人员坚持“调解优先、调判结合”的工作原则，一审民事案件调撤率73.66%，处理来信来访案件2579件（次），中央政法委交办的进京重复访案件化解率超过70%，向党委、政府和有关部门提出司法建议847件。
2011年5月17日，济南市法院构建预防化解涉诉矛盾纠纷一体化工作机制推进会召开，标示着党委领导下的人民大调解格局必将开创新的历史起点。济南法院人正乘着“十二五”规划的春风，深入推进一体化工作机制，创新社会管理，创建新的跨越，为建设“实力济南、魅力济南、宜居济南、幸福济南”做出新的贡献！（宋翠）

信息来源：人民网