学习贯彻“七一”重要讲话 打造司法行政“大联动”品牌

胡锦涛总书记在“七一”讲话中指出，要加强和创新社会管理，建设中国特色社会主义管理体系，全面提高社会管理科学化水平，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。这是中央继省部级领导干部专题研讨班、“十二五”规划纲要和中央政治局会议后，在建党90周年的重要历史节点，再次对社会管理及其创新作出的战略部署。济南市司法局党委在学习贯彻胡锦涛总书记“七一”讲话时，牢牢把握关于“加强和创新社会管理，建设中国特色社会主义管理体系”的战略部署，把构建司法行政“大联动”体系作为学习实践载体，努力打造新时期司法行政社会管理品牌，维护和谐平安济南建设大局。

一、深刻学习领会“七一”讲话精神，深化对构建司法行政“大联动”体系的认识。通过学习“七一”讲话，我们认为，构建司法行政“大联动”体系，实现了“四个适应”：一是适应了坚持科学发展观、坚定不移走科学发展道路的政治要求。“七一”讲话指出，在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。实施司法行政“大联动”，出发点就是最大限度发挥职能作用、服务党委政府中心工作，这是新时期服务科学发展观“发展”这个第一要义的创新实践。二适应了社会主义制度“集中力量办大事”的政治优势。“七一”讲话指出，中国特色社会主义制度，“有利于集中力量办大事”。实施司法行政“大联动”，构建大服务、大调解、大普法、大改造格局的过程，就是集中力量办大事的过程，就是凸显我们的政治优势的过程。三是适应了坚持以人为本、执政为民理念的政治宗旨。“七一”讲话1.4万多字，其中“人民”一词用了136次，平均104个字里就有一个，把“以人为本、执政为民”作为指引、评价、检验我们党一切执政活动的最高标准，强调“只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有我们把群众当亲人，群众才能把我们当亲人”。实施司法行政“大联动”，正是为了适应人民群众对法律服务业的新期待、新需求，改变了法律服务行业“各自为战”的传统做法，整合各类法律服务资源，实施“套餐式”服务，让人民群众享受到满意的“法律服务大餐”。四是适应了推进社会管理创新、建设中国特色社会主义社会管理体系的政治任务。“七一”讲话强调，要加强和创新社会管理，建设中国特色社会主义社会管理体系。这为解决社会管理“短板”问题指明了出路。尤其是在“十二五”时期转型发展过程中，城市拆迁、产业调整、就业安置、医疗社保等社会管理问题越来突出，对司法行政工作的整体性、相关性、协调性要求越来越高，各职能相互独立、相对分散的传统模式已经无法适应，建立司法行政“大联动”工作体系势在必行。

二、围绕“七一”讲话重大战略部署，着力构建司法行政“大联动”体系

（一）提出构建司法行政“大联动”体系的总体要求

总体思路：认真学习贯彻胡锦涛总书记“七一”讲话精神，深入贯彻落实中央和省、市关于加强和创新社会管理的重大决策部署，坚持“联动聚力、融入中心”的总体思路，大力推进司法行政职能“大整合”、部门“大联动”、对外“大服务”，构建服务中心工作、惠民法律服务、矛盾纠纷调解、普法依法治理、监管教育改造“五个联动体系”， 形成围绕中心、服务大局、加强和创新社会管理的合力，为“十二五”时期经济社会发展提供更加优质高效的法律服务和法律保障。

工作原则：牢牢把握“四个用力”。 一是向上争力。二是横向借力。三是系统聚力。四是对外扩大社会影响力。

工作目标：通过构建司法行政“大联动”体系，实现“六个转变”：一是在工作理念上，从“小部门”意识向“大服务”思想转变。二是在服务方式上，从“单兵作战”向“集团出击”转变，划分为五个工作体系，形成加强和创新社会管理的强大合力。三是在发展模式上，从封闭式发展向开放式发展转变，形成融入中心、参与管理、开放式发展的新局面。四是在运行机制上，从随机性向长效机制转变，健全完善“大联动”长效工作机制。五是在工作推进上，从分散实施向统分结合、整体推进转变。六是在社会效应上，从“小效应”向“大反响”转变，形成合力效应、聚集效应、放大效应，把司法行政社会影响力提高到一个新水平。

（二）科学布局司法行政“大联动”体系框架。建立“五大联动体系”：一是建立服务中心工作联动体系。围绕“十二五”时期济南市经济社会发展大局，整合律师、公证等法律服务资源，组建综合法律服务团队，加强与发改委、国资委、经济和信息化委、城乡建设委、商务局等单位的协调联动，搭建服务中心工作的法律服务平台。二是建立惠民法律服务联动体系。整合律师、公证、基层法律服务、法律援助、12348法律咨询专线等内部法律服务资源，加强与12345市民服务热线、工会、共青团、妇联、残联、老龄委和公、检、法、民政、信访等部门联动，深入开展法律援助和公益法律服务。三是建立矛盾纠纷调解联动体系。整合人民调解、律师、公证、基层法律服务、司法鉴定等力量，加强与公安、法院、检察院、信访及有关行政事业单位、行业协会的联动，推动法律服务化解、人民调解与司法调解、行政调解联动，促进形成社会矛盾“大调解”格局。四是建立普法依法治理联动体系。在社会层面，在党委、政府的统一领导下，由市普法办牵头，加强与普法依法治理领导小组成员单位的密切联动；在司法行政系统内部，整合普法、律师、公证、基层法律服务等力量，动员全社会、全系统力量推进普法依法治理工作。五是建立监管教育改造联动体系。在监管安全上，整合监狱、武警、公安、卫生防疫、消防等部门和周边单位，构建监管安全“大防范体系”。在教育改造上，加强与普法教育、法律援助、法律服务等职能的联动，加强与服刑劳教人员家庭、社会帮教单位、社会职业培训机构等社会帮教力量的联动；加强监狱、劳教所与司法所、安置帮教和社区矫正组织的衔接，形成“大改造”工作格局。

（三）坚持统分结合组织开展司法行政“大联动”工作。市司法局成立了实施司法行政“大联动”工作专门领导小组，市局主要领导担任组长，全面负责全市司法行政系统实施“大联动”工作，在市司法局实施“大联动”工作领导小组下，建立5个单项小组，形成“统一领导、划分体系、统分结合、整体推进”的组织领导格局

（四）建立司法行政“大联动”工作考核评价机制。切实做到“三个树立”： 一是把实施“大联动”的成效作为衡量和检验工作业绩的重要标准，树立正确的工作导向；二是把实施“大联动”的成效作为领导班子和领导干部考核的重要内容，树立正确的政绩观；三是把实施“大联动”的成效作为领导干部奖惩的重要依据，树立正确的激励机制。

三、面对“七一”讲话的新要求，深入思考打造司法行政“大联动”品牌的重要启示

一是坚持融入中心、服务大局，是打造司法行政“大联动”品牌、推进社会管理创新的基本理念。“七一”讲话强调，要继续牢牢坚持发展是硬道理的战略思想，牢牢扭住经济建设这个中心不动摇。实施司法行政“大联动”，就是坚持“跳出司法局看司法局”，提升境界、联动聚力，以最大合力、最优方式、最佳效果融入和服务党委政府中心工作，是新时期司法行政工作服务科学发展、推进社会管理创新的有益探索。

二是坚持整合资源、系统聚力，是打造司法行政“大联动”品牌、推进社会管理创新的重要基础。实施司法行政“大联动”， 使司法行政系统各单位各部门职能上融合、力量上整合、工作上配合、网络上组合，变“单兵作战”为“集团出击”，变“五指”为“拳头”，形成服务党委政府中心工作、加强和创新社会管理的强大合力。

三是坚持横向借力、扩大影响，是打造司法行政“大联动”品牌、推进社会管理创新的关键环节。善假于物，事半功倍。实施司法行政“大联动”，就是“善假于物”，积极主动地向上、向外、向内借力，无论是司法行政工作深化改革发展，还是推进社会管理创新，都能取得事半功倍的效果。

四是坚持突出主题、载体推进，是打造司法行政“大联动”品牌、推进社会管理创新的具体措施。实施联动，贵在行动。实施司法行政“大联动”，推出“十大行动”，即：促发展法律服务行动、城市化法律服务行动、惠民生法律援助行动、便民化法律服务行动、促和谐人民调解行动、保稳定社会管理行动、法治城市创建行动、法治文化推进行动、“首要标准”深化行动、创先争优行动。这“十大行动”，以明确的主题、具体的载体，找准了司法行政机关推进社会管理创新的切入点和结合点，是加强和创新社会管理的生动实践。

五是坚持健全机制、长效运行，是打造司法行政“大联动”品牌、推进社会管理创新的根本保障。“七一”讲话强调，必须坚持用制度管权管事管人。实施司法行政“大联动”，通过健全完善“五个联动”工作机制，防止了随机性联动，形成了司法行政机关社会管理工作长效机制，实现了“大联动、大管理”制度化、经常化、规范化。

六是坚持统分结合、整体提升，是打造司法行政“大联动”品牌、推进社会管理创新的典型做法。“七一”讲话得出一个结论：“办好中国的事情，关键在党”。实施司法行政“大联动”，在组织领导上，成立了市司法局党委统一领导的专门领导小组和5个单项小组，打破了传统的“分工管理模式”，突出了现代集成管理“一体化整合思想”，形成了新型组织领导格局，提高了新的历史条件下党组织的科学领导水平。

信息来源：求是理论网   作者：毛华铭