济南市司法局：构建司法行政“大联动”体系 创新省会社会管理品牌

加强和创新社会管理,是党中央作出的一项重大决策,是“十二五”规划的重要内容。今年以来,济南市司法局紧紧围绕加强和创新社会管理,全面构建司法行政“大联动”体系,努力打造司法行政机关社会管理品牌,在加强和创新社会管理、维护省会和谐稳定中取得显著成效,受到市领导的充分肯定。我们的主要体会和做法是:

一、立足“四个适应”,深化对“大联动”工作的认识

实施“大联动”,实现了“四个适应”:一是适应了坚持科学发展观、坚定不移走科学发展道路的政治要求。“七一”讲话指出,在当代中国,坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。实施司法行政“大联动”,出发点就是最大限度发挥职能作用,服务党委政府中心工作,是更好地服务科学发展大局的创新实践。二适应了社会主义制度“集中力量办大事”的政治优势。“七一”讲话指出,中国特色社会主义制度,“有利于集中力量办大事”。实施司法行政“大联动”,构建大服务、大调解、大普法、大改造格局的过程,就是集中力量办大事的过程,就是凸显我们的政治优势的过程。三是适应了坚持以人为本、执政为民理念的政治宗旨。“七一”讲话强调:以人为本、执政为民是指引、评价、检验我们党一切执政活动的最高标准,只有我们把群众放在心上,群众才会把我们放在心上。实施“大联动”,正是为了适应人民群众对法律服务业的新期待、新需求,改变了法律服务行业“各自为战”的传统做法,整合各类法律服务资源,实行“套餐式”服务,让人民群众享受到满意的“法律服务大餐”。四是适应了推进社会管理创新、建设中国特色社会主义社会管理体系的政治任务。当前,济南正处在转型发展的关键时期,城市拆迁、产业调整、就业安置、医疗社保等社会管理问题越来突出,对我市司法行政工作的整体性、相关性、协调性要求越来越高,各职能相互独立、相对分散的传统模式已经无法适应。构建司法行政“大联动”体系,符合中央加强和创新社会管理的重大战略部署,符合吴爱英部长关于“整合优化系统资源,最大限度地发挥资源整体效用,切实提高社会管理水平”的要求,符合济南社会管理工作实际需求。

二、围绕“六个坚持”,打造司法行政“大联动”社会管理品牌

通过半年多的探索实践,我们对实施“大联动”有六点体会:一是,坚持融入中心、服务大局,是打造司法行政“大联动”社会管理品牌的基本理念。眼界决定境界,思路决定出路。实施司法行政“大联动”,就是坚持从党委、政府的中心工作和大局下来思考、谋划和推进司法行政工作,按照“联动聚力、融入中心”的总体思路, 全力服务省会“十二五”经济社会发展大局。二是,坚持整合资源、系统聚力,是打造司法行政“大联动”社会管理品牌的根本方法。实施司法行政“大联动”, 将司法行政机关分散的十几种职能、多个相对独立的部门,划分为五个工作体系,变“单兵作战”为“集团出击”,使司法行政职能部门职能上融合、力量上整合、工作上配合、网络上组合,形成服务党委政府中心工作的强大合力。三是,坚持横向借力、扩大影响,是打造司法行政“大联动”社会管理品牌的关键环节。善假于物,事半功倍。实施司法行政“大联动”,就是“善假于物”,积极主动地向发改委、国资委、城乡建设委、公安、法院、乡镇(街道)和组织部、人社局等单位借力,在司法行政工作改革发展中取得了事半功倍的效果。比如,通过加强与市发改委协调,将济南监狱狱政设施改造规划列入“十二五”规划,争取资金近1亿元。四是,坚持突出主题、载体推进,是打造司法行政“大联动”社会管理品牌的有效形式。实施联动,贵在行动。在实施“大联动”中,我们围绕“五大联动”主题,推出了“十大行动”,即:促发展法律服务行动、城市化法律服务行动、惠民生法律援助行动、便民化法律服务行动、促和谐人民调解行动、保稳定社会管理行动、法治城市创建行动、法治文化推进行动、“首要标准”深化行动、创先争优行动。五是,坚持健全机制、长效运行,是打造司法行政“大联动”社会管理品牌的制度保证。只有健全完善工作运行机制,才能保障“大联动”长期保持活力。在实施“大联动”中,我们健全完善了“五大联动”工作运行机制,防止了随机性联动,形成了“大联动”工作长效机制。六是,坚持统分结合、整体提升,是打造司法行政“大联动”社会管理品牌的组织保障。实施好“大联动”,关键在组织领导。在组织领导上,我们成立了专门领导小组和5个单项小组,制定了考核办法,形成了“统一领导、划分体系、统分结合、整体推进”的新型组织领导格局。

三、实现“六大转变”,彰显社会管理创新成效

实施“大联动”半年多来,全市司法行政工作实现了“六大转变”:一是在工作理念上,从“小部门”意识向“大服务”思想转变。半年多来,全系统的思想境界发生明显变化,坚持“跳出司法局看司法局”的观念深入人心,坚持在党委、政府工作大局下来谋划工作的理念深入人心,坚持“联动思维、抱团发展”的思路深入人心,将司法行政工作围绕中心、服务大局、改革发展推向了新的起跑线。二是在服务方式上,从“单兵作战”向“集团出击”转变。半年多来,围绕一个联动主题,划分为五个联动体系,变单兵优势为整体优势,形成了服务党委政府中心工作的强大合力。比如,槐荫区司法局整合律师、公证、人民调解等力量服务西客站片区拆迁建设,受到区委、区政府领导好评。三是在发展模式上,从封闭式发展向开放式发展转变。半年多来,全系统坚持“借力发展、主动联动”,众成仁和所借助省政府搭建的鲁港经贸洽谈会平台被聘为计划投资150亿元的山东东盟国际生态旅游城项目常年法律顾问,联合市委宣传部、市文广新局部署开展法治文化建设年活动,全市近200家律师事务所与近400家社区“结对服务”,联合省市职业介绍机构开通了“服刑解教人员就业直通车”,联合济南大学建立了罪犯劳教人员心理矫治基地,等等,探索出司法行政工作融入中心、主动作为、开放式发展的有效途径。四是在运行机制上,从随机性向长效机制转变。半年多来,全系统坚持“立足长远、规范联动”,建立健全政府和部门法律顾问、重大项目法律顾问、济南公共资源交易中心公证服务平台、法律援助城际同城系统联动、普法依法治理领导小组成员单位联动、监管教育改造与社会联动等“五大联动”体系规范运行机制,把“大联动”工作制度化、经常化、规范化建设提高到一个新水平。五是在工作推进上,从分散实施向统分结合、整体推进转变。半年多来,全系统改变了过去十几项职能“各自为政”的局面,实现了集成管理与分工负责相结合,形成“五位一体”新格局,产生了“1+1>2”的良好效果。六是在社会效应上,从“小效应”向“大反响”转变。半年多来,坚持全系统“一盘棋”,变五指为拳头,变“独唱”为“合唱”,产生了合力效应、品牌效应。求是网、国务院法制办、中国法学会网、新浪新闻中心、山东法治网、省司法厅、济南政府网、济南日报、舜网、市委《济南通讯》、《济南法治》、济南市《社科论坛》等媒体刊物,分别刊载了我市构建司法行政“大联动”体系的做法,引起一定的社会反响。

信息来源：求是理论网   作者:尚庆忠