历城区公安分局大力开展“固基”工程建设有效提升社区警务工作效能

去年以来，历城区公安分局坚持“警力下沉、阵地前移、警务延伸、夯实基础”，深入开展了以强化派出所社区（农村）警务室建设为主题的“固基”工程，实现了社区警务由“反应型”向“主动型”的转变，有效提升了社区警务工作水平。今年上半年，全区街面抢劫、抢夺案件发案同比分别下降29.5%和51.3%，打击处理各类违法犯罪嫌疑人、抓获逃犯数同比分别提高6.6%和14.1%，办理暂住证同比提高43.6%，群众安全感和满意度显著提升。

一、正视矛盾，找准阻碍社区警务工作运行的关键点。派出所作为综合性战斗实体，承担着接处警、案件查处、矛盾纠纷调解、值班备勤等大量任务。但是，由于警力不足等问题，民警在社区的工作时间无法保障，使社区警务实际效能受到很大限制。为此，该局在各派出所强力推行“固基”工程建设并深入扎实开展。一是高度重视，强化组织督导。成立了“固基”工程建设领导小组，由该局一把手任组长，分管局长任副组长，办公室、政治处、督察大队、治安大队和各派出所负责人为成员；在前期组织开展专门调研、论证的基础上，研究制定了《关于开展“固基”工程建设的实施方案》；设立了专门办公室，具体负责“固基”工程组织实施、监督指导和检查验收。二是科学谋划，有效破解矛盾。将辖区派出所分为城区、近郊和远郊、农村派出所两个类型，综合考虑派出所的面积、人口、治安状况、警力等因素，科学划分警务区，克服社区警力分配不合理的弊端;健全考核奖惩机制，对社区民警实行派出所、治安大队、分局三级考核制度，考核结果直接与派出所和民警年终评先创优个人挂钩；积极争取当地党委政府及其辖区单位村居的支持，加大协勤队伍建设，破解基层警力不足的难题。三是典型引路，整体扎实推动。组织相关部门及社区民警代表，召开“固基”工程建设工作观摩推进会，采取实地观摩、现场讲评的形式，对优秀社区警务室进行现场观摩，通过比学赶帮超，实现社区警务工作由“盆景效应”向“花园效应”的转变。

二、统筹发展，掌控科学实施社区警务工作的切入点。狠抓社区警务室基础建设，不断改进社区警务工作机制和模式。一是把握“四性原则”，规范警务室建设。即：设立地点的“灵活性”，在综合考虑辖区面积、人口、治安状况、警力等因素的基础上，科学划分警区，灵活设置警务室；外部环境的“品牌性”，悬挂醒目标牌，配齐便民服务设施，使警务室成为老百姓“家门口的派出所”；内部设置的“简洁性”，简洁大方，将警务室打造成社区民警的工作“驿站”；工作内容的“统一性”，统一规范社区民警工作条件及制度流程。按照以上“四性原则”，已新建警务室16个，改建扩建警务室81个，全局102个警务室全部达到了“十有”标准要求。二是落实“五个机制”，推动勤务运行。即：落实警务联勤协作机制，根据社区、村庄的治安特点，将多个责任区划分为一个警务联勤协作区，从社区民警中挑选一人担任警长，负责协调、监督本协作区警务活动；落实分片包干全责机制，社区民警对各自“责任田”里的人口、治安日常管理负全责，遇有法律规定须由两人以上共同执行的任务，由派出所协调，实行临时搭档，共同执法；落实弹性工作机制，社区民警错开社区居民上下班时段，实行群众休息我上班的灵活机动的工作机制；落实接处警活动前置机制，实行“双轨制”接处警，既有派出所值班民警全天候接处警，也有社区民警在社区内直接接处警，缩短了接警时间、提高了处警效率；落实警务辅助机制，发挥内勤民警作用，承担中午12时至14时或日间值班任务，减轻社区民警负担。“固基”工程以来，在总警力不变的情况下，派出所责任区民警每周30个小时的警务区工作时间得到了有效保证，基本实现了警力下沉，警务前移的目标。三是明确“五个职责”，加强治安管控。明确社区民警主要承担收集掌握情报信息、实有人口管理、治安管理、安全防范和服务群众五项职责。以社区民警为工作主力，先后在重点地区、部位、人群中物建职业信息员、网络情报信息员、社会情报信息员2600余人，将情报触角延伸到社会的各个角落；立足社区警务，深入推进创安利民“十项整治”行动，有效整治了各类治安突出问题，净化了辖区社会环境；结合“大走访”开门评警活动，推出社区民警“调解纠纷走上门、办理证件走上门、排忧解难走上门、法制宣传走上门、征求意见走上门”的“五上门”服务，零距离服务群众，拉近警民关系。

三、高效运行，把握提升社区警务工作效能的发力点。一是警力“沉下去”。坚持警力下沉的思想，加大基层所队警力投入。明确规定凡年龄在45岁以下未在所队工作过的民警，全部分期分批下沉一线锻炼；新增的毕业学生和军转干部，全部分配到基层所队。“固基”工程开展以来，先后向基层派出所增加警力62名，其中社区民警31名。二是群防“建上去”。积极争取党委、政府支持，由各办镇提供公益性岗位，按照城区、近郊派出所每警务区11人以上的标准配备协勤队伍，远郊、农村派出所每警务区5-8人的标准配备协勤队伍，由社区民警管理，做好日常治安防控工作；按照“谁受益谁出资”的原则，指导各办镇在辖区治安形势复杂、流动人口密集区域，组建专业巡逻队，开展本区域的治安巡防工作；在社区、综治部门的配合下，积极发展治安积极分子，组建义务巡逻队；强化单位内部自我防范，指导各单位加强内部防范力量建设，建立单位内部护卫队。截止目前，该局协勤、巡防等专职群防群治力量已达1000余人，有效缓解了社区警力不足的状况，提升了打击防范效能。三是培训“抓上去”。全面开展基层执法规范化建设培训和岗位练兵、比武竞赛等活动，创新训练内容和教学布局，广泛运用互动教学、案例教学、体验教学、模拟教学等形式，把培训课堂更多地搬到处置突发事件、侦查破案、治安管理、服务群众的现场，通过业务实践提升基层民警的工作能力。