把权力关进制度的笼子里

 习近平总书记在十八届中央纪委第二次全会上强调，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。这一重要论述，深刻揭示了制约监督权力的基本路径，凸显了制度建设在规范权力运行、防治腐败中的根本作用，对建设廉洁政治具有重要指导意义。

　　腐败从根源上说，是权力失去制约和监督导致的权力滥用、以权谋私行为。把权力关进制度的笼子里，就是把权力运行纳入制度轨道，用制度监督、规范、约束、制衡权力，保证权力正确行使而不被滥用。

　　这些年来，我们在用制度监督制约权力方面下了很大功夫，做了不少努力，但离“把权力关进制度的笼子里”的要求还有很大差距。一些权力游离于制度的制约监督之外，违规用权、违反制度现象大量存在，权力滥用、以权谋私问题突出，严重腐败案件时有发生，这些都侵害了群众利益，破坏了社会公平正义，损害了党和政府的形象和公信力。

　　权力是把双刃剑，正确用权就能为人民造福，滥用权力就会损害群众权益。权力具有天然的膨胀性和腐蚀性，容易令掌权者滋生权大于法的心态，以致放纵欲望、迷失本性，不愿“进笼”接受制度的束缚。虽然关权力的“笼子”一直都有，但不够完善，存在“笼眼”过大、“牛栏关猫”现象，这既有制度缺失、缺位问题，也有制度建设滞后问题，导致一些权力游离于“笼子”之外。同时存在“纸笼关虎”、刚性不足现象，有些制度设计不科学、不合理，脱离实际，缺乏针对性和可操作性，或笼统模糊、弹性较大，原则性要求多、硬性规定少，或有规定无罚则、有实体无程序，或看似硬性规定，实则留有“后门程序”，使得制度不管用、不好用、没有用。“纸笼子”关不住“权力老虎”，一碰就倒，一咬就碎。还有一些权力“暗箱操作”，导致权力寻租，一些人搞实用主义，选择性执行制度，或搞“灵活变通”，上有政策、下有对策，或搞“下不为例”，对“出笼者”不加惩罚。我国具有“熟人社会”的传统，不少人重人情轻制度，既痛恨特权又羡慕特权，想让制度管别人不管自己，遇事先托人情、找关系，以致制度被虚置，潜规则削弱明规则，制度执行大打折扣。

　　要把权力关进制度的笼子里，必须针对存在的问题，对症下药，加快打造科学、合理、严密、结实的“制度铁笼”，以此规范权力运行，防范权力滥用。

　　打牢“笼子”根基。构建制度的“笼子”，首先要优化权力结构、合理配置公共权力。要建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，遵循精简、统一、高效原则，对决策权、执行权、监督权适度分解与平衡，使立法权、司法权与行政权之间既相互统一，又相互制约。在理清权力事项的基础上，合理分解配置“一把手”的权力、重点岗位的权力、上一层级的权力，从制度机制上防止权力过分集中和扩张甚至滥用，通过优化权力结构为打造制度的“笼子”奠定基础。

　　“笼子”要严密结实。笼子越严密结实，权力出笼的概率就越小，产生腐败的机会就越少。要织密制度“笼条”，围绕限定权力范围、厘定权力界限、减少自由裁量、规范权力运行建立健全制度，使权力授予、行使、监督全过程和各环节都有制度规范，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。特别要围绕问题易发多发的重点领域和关键环节，及时对现有制度笼子查漏补缺，修缮巩固，把行使权力的漏洞彻底堵死。要科学设计笼子，确保“笼条”牢固、实用，彼此衔接配套、环环相扣。要从实际出发制定制度，注重解决实际问题，遵循客观规律，使制度既在理论上站得住，又在实践中行得通；以结果为导向，用结果引导制度正确执行，用好的制度保证好的结果；与行使权力者自身利益挂钩，实现公平与效率的最佳结合；合理设计权力行使流程，杜绝权力寻租可能；形成权力的封闭循环系统，单项制度各环节或相关制度之间要形成反馈环路，相互关联配套，构成相互支撑的制度链条和稳固架构。要增强笼子刚性，每项制度规定都要明确具体，把“大力提倡”变为“硬性规定”，将“自由裁量”化为“具体标准”，不仅有要求还要有罚则，压缩弹性空间，增强刚性制约；注重运用法治思维和法治方式完善制度、制约权力，做到依法确权、依法限权、依法用权，用法律监督制约权力；运用科技手段固化权力流程，把一些制度科学设计为计算机程序，实现制度执行程序化，不能随意变通、跳过或逃避，如实行评标专家由电脑随机抽取、自动通知，防止因人为因素而导致权力滥用。

　　“笼子”要透明。阳光是最好的防腐剂。制度的“笼子”要透明，权力运行的过程和结果都要公开，“晒权”、“亮权”，让权力拥有者时刻感到党和人民在监督，意识到“众目睽睽难逃脱”，以公开防止“暗箱操作”，让违规行为“无处藏身”。深入推进党务、政务、司法等各项公开，不断扩大公开领域、内容和范围，凡是经济社会发展重大事项、群众普遍关注事项、涉及群众切身利益事项、易发生腐败问题领域和环节的事项，都要做到及时公开，提高权力运行的透明度。要建立健全公众参与、专家咨询、公示、听证等重大事项决策制度，畅通监督渠道，广泛听取民意，保障群众知情权、参与权、表达权、监督权，让权力在群众监督下运行。发挥舆论监督、网络监督作用，使权力运行“出笼”行为及时暴露在公众监督的阳光之下。

　　“出笼”要严惩。防止权力滥用，惩治这一手决不能放松。要让制度的“笼子”通上“高压电”，使企图突破笼子的行为受到“电击”，从而遏制权力“出笼”。要增强惩治的必然性，坚持制度面前人人平等，坚持制度面前没有特权，不管什么人，“出笼”必受惩，“老虎”、“苍蝇”一起打，不搞“网开一面”和“下不为例”。增强惩治的及时性，对“出笼”行为露头就打，快速处理，及时纠正。增强惩治的严厉性，综合运用法律、组织、经济等处罚措施，加大惩治力度，特别是对严重损害公众利益的滥用权力行为，要予以重罚，让“出笼者”得不偿失，使人人敬畏制度，以有力的惩治保证权力规范运行。

　　把权力关进制度的笼子里，是一种束缚，更是一种保护。作为掌握权力的党员干部，既不能专权、越权、以权谋私，也不能因用权有束缚而无所作为。要对制度心存敬畏，自觉按制度用权，按制度办事，依法履职，让权力在制度的轨道上行使，更好地为人民群众服务。

　　（作者：中共山东省委常委、省纪委书记）