实现内外需良性互动的经济发展格局

  
 
近年来，我国对外贸易面临日益严峻复杂的形势，这虽与金融危机背景下国际经贸形势不断恶化有关，但也暴露出我国外贸发展方式存在的问题。当前，我国在出台措施支持外贸企业渡难关的同时，更要加大外贸结构调整和转型升级力度，这是应对国际金融危机冲击、稳定外需的必然选择。

一、对外贸易发展模式已经到了调整的关键时期

改革开放以来特别是加入世贸组织以后，我国不断推进外贸体制改革和扩大对外开放，逐步建立起了适应市场经济发展和全球化要求的贸易体制。但同时，我国外贸发展模式又相当脆弱，一旦国际环境发生大的变动，就会对整个出口部门及相关产业形成冲击。

外贸依存度高，增加了对外贸易的不稳定性。外贸依存度是外贸总额与国民生产总值之比，用来衡量一国经济对国际市场的依赖程度，是判断国家经济安全的重要指标。与世界主要贸易大国相比，当前我国外贸依存度仍超过60%，明显偏高。一旦国际市场出现波动，就会经出口部门迅速传导到国内，危及国内相关产业的健康发展。特别是我国外贸出口市场集中于欧盟、美国、日本等国家及港澳台地区，存在诸多不确定性因素。在进口方面，我国工业特别是尖端技术，如数控机床等领域，对国外设备、原材料和零配件的进口依赖程度相当高，极易使我国对外贸易和整体经济运行出现不稳定。

对外贸易失衡，面临国内外的诸多挑战。近年来我国货物贸易顺差扩大，2011年国际收支经常项目顺差达到2000多亿美元，由此带来了不利影响。从外部看，中国与一些贸易伙伴摩擦增多，2011年我国出口产品遭遇贸易救济调查67起，以美国为首的逆差国将其逆差以及赤字归咎于人民币币值低估，对人民币形成了持续和较大的升值压力。从内部看，货物贸易顺差积累的巨额外汇储备，形成了较大的管理成本和风险敞口，尤其在国际金融市场不稳定的情况下，外汇储备保值增值的难度进一步加大。出口结汇人民币的大量投放，造成了基础货币的迅速增长，增加了我国宏观经济调控的难度和复杂性。

贸易结构不合理，制约着外贸长期健康发展。贸易结构不合理主要表现在：一是出口产品的技术含量低，自主知识产权和自有品牌的产品比重更低。出口增长主要依赖资源、能源、土地和劳动力等要素投入密集的资源性产品，既为发达国家凭借技术壁垒限制我国产品提供了借口，也对我国资源能源供给和环境承载力造成了压力；二是加工贸易的转型升级还未取得实质性进展。虽然加工贸易在引进外资和解决就业方面发挥了不可替代的作用，但随着发展阶段的变化，如果不能加快引导外资和劳动力向产业链的高端延伸，推动相关配套产业升级，就很难从根本上实现贸易平衡；三是服务贸易明显滞后于货物贸易。从国际经验看，如果没有金融、保险、电信、研发、物流运输等服务贸易的支持，货物贸易就难有竞争力。特别是服务外包作为一种新型的加工贸易方式，在我国还有较大的发展空间。

可以说，我国外贸领域存在的不均衡、不可持续问题，在制约对外贸易健康发展的同时，更重要的是影响到国内产业的安全。因此，必须高度重视外贸发展方式存在的问题，将国内国外两个市场统筹起来，妥善应对。

二、对外贸易调整的方向在于实现内外需的良性互动

我国经济发展正处于转型升级的关键时期，这既对加快转变对外贸易方式提出了要求，也突显了调整对外贸易格局的紧迫性。当前，加快促进对外贸易调整，其基本方向应在于统筹国内国际两个大局，实现内外需的良性互动。

根据经济发展的一般规律，内需与外需是相互促进的关系，不能将两者割裂开来，更不能对立起来。一方面，内需是外需发展的稳定器，扩大内需相应地会增加进口，保持国际贸易和国际收支的相对平衡，为稳定出口奠定基础；内需增加也有助于国内市场充分竞争，提高产业竞争力。另一方面，外需是内需的助推器，通过稳定外需，可以稳定国内就业和劳动者收入，为扩大内需尤其是增强消费者的实际购买力创造条件，并有利于增加投资机会，带动国内相关产业发展。

从实践来看，内需与外需共同构成了我国经济发展的广阔市场空间。中国人口众多，市场空间大、内需潜力大，只有立足内需，才能牢牢掌握发展的主动权，始终立于不败之地。我们通过发挥国内市场的规模经济效应，不断完善市场环境，有效降低了生产与交易成本，培育了一批具有较强竞争力的本土品牌和企业，为出口增长奠定了坚实的产业基础。同时，通过外贸出口，中国储备了大量建设资金，并通过市场竞争、产业集聚和技术外溢等路径，不断带动国内产业升级和技术进步。资料显示，长期以来外贸直接带动就业人数已超过8000万人，其中60%来自于农村，有效增加了农民收入，为开启巨大的农村市场创造了条件，有力推动了中国的工业化和城镇化进程。

分析内需与外需的关系，不仅仅是要说明两者的孰重孰轻，实际上，在不同时期它们的作用是不同的。随着一国国内外环境的变化，发展重心往往要在内需和外需之间发生转移。总结国际经验，这已成为经济发展的一条基本规律。美国在二战后制定了“马歇尔计划”，借助出口导向型战略实现了经济腾飞，上世纪70年代经济危机时期则调整为以内需为主的发展模式，次贷危机爆发后美国又采取措施刺激经济和鼓励出口。日本在二战后也经历了由“贸易立国”为导向向“广场协议”后积极扩大内需的经济战略调整。近年来，随着国际金融危机影响加深，德国政府也积极推动经济重心转移，从外向型经济为主的发展模式向更多依靠内需的方向转变，争取早日实现经济复苏。

当前，我国经济环境发生了深刻变化。从国内看，人口结构和劳动力供需显著变化，劳动力成本不断上升，资源环境约束日趋强化，支撑我国外贸增长的一些基础性因素正在逐步削弱。内外需失衡已成为制约我国经济协调发展的重要因素，如果不能发掘内需的巨大空间和潜力，就很难使我国工业化和城镇化顺利推进。从国际看，国际金融危机远未结束，世界经济增长明显放缓，全球贸易增速大幅回落，风险因素增多，经济低迷可能要持续一个较长的时期。因此，要保持我国经济平稳较快发展，避免出现大起大落，只能更加依靠国内市场。

实践告诉我们，正确认识和处理内外需关系要把握住两点。第一，内需与外需都不可或缺。扩大内需，一定是在开放条件下的扩大内需，在经济全球化、区域经济一体化、贸易自由化的国际大背景下推进现代化建设，必须不断提高我国对外贸易的发展水平，不断增强中国与世界经济的融合度。第二，在目前经济形势下要更加强调以扩大内需为主。稳定外需，一定是有利于扩大内需的稳定外需，要通过转变外贸发展方式，充分发挥外需对促增长、保就业、调结构的带动作用，为深入实施内外需的协调发展赢得时间和空间。

三、积极调整外贸发展模式，为实施扩大内需战略创造条件

牢牢把握扩大内需这一战略基点，是我们新时期加强和改进外贸工作的基本方向。转变外贸发展方式，就是要通过贸易结构和贸易方式的调整，有效稳定外需，发挥产业联动效用，促进国内产业升级，带动内需市场的成长，最终实现内外需良性互动的经济发展格局。

实现外贸发展与产业调整相协调。一个国家的贸易政策与其产业政策密切相关，对外贸易模式的调整，必然会对经济发展及产业政策产生较大影响。在当前“扩内需、稳外需”的大背景下，我们要更加注重对外贸易对产业发展的正面效应，通过外贸模式的调整及贸易结构的优化，来促进产业政策的实施和产业结构的优化升级。实践中，一些地方将引进外资与当地产业结构调整相结合，通过引进外资推动当地科技水平进步、促进产业布局优化、提升经济运行质量，取得了良好效果。印度软件产业发展也是这方面的例证。近年来，印度将重点扶植的软件产业与外贸出口相结合，一方面提供专款开拓国际市场、减免关税、在国内外举办研讨会和展览会，为软件出口提供最大程度的便利；另一方面通过充分利用外贸出口带来的市场、技术与资金，促进软件产业不断优化升级。软件产业基础的奠定，为印度发展软件服务外包提供了保障，推动了服务贸易的快速发展，使印度在承接服务外包产业转移过程中始终处在有利地位。

实现外贸进口与外贸出口相协调。进口与出口相协调是当前我国对外贸易模式调整的重点。这是由三个因素决定的。一是在现行的贸易发展条件下，无论加工贸易还是一般贸易，都过多地倚重出口的作用，进口对经济发展和经济结构调整的拉动潜能并未充分发掘；二是中国对要素资源的依赖程度高，但在国际上不掌握对重要资源性产品的定价权；三是实现贸易再平衡以及有效利用外汇储备，都离不开进口这一环节。“十二五”时期，我们需要调整以出口为中心的外贸发展思路，应按照发挥比较优势、弥补资源不足的原则, 实行进出口基本平衡的政策，进一步加强和改进进口工作，提高进口便利化水平，拓宽进口渠道，增加能源原材料、先进技术设备、关键零部件和消费品进口，充分发挥进口在促进我国经济发展和拉动产业升级中的作用。

实现服务贸易与货物贸易相协调。研究表明，服务贸易在贸易平衡方面比货物贸易更具弹性，通常在服务产品上拥有比较优势的国家，都具备更强的国际竞争力，更容易掌握贸易模式的选择权。当前我国服务贸易明显滞后于货物贸易，贸易结构不平衡，因此，要将大力发展服务贸易摆在优先位置。首先，要调整贸易结构，加大对服务贸易的扶持力度，以服务贸易带动货物贸易发展，实现二者良性互动。其次，服务贸易的良性发展离不开内部产业结构的优化调整，要以“稳定传统服务，拓展新兴服务，优化服务贸易结构”为服务贸易调整的方向和路径，既要促进传统服务业发展，也要积极推动新兴服务业发展。特别是，发展服务贸易要着眼国内经济，要立足于我国是人力资源大国的国情，通过服务贸易对服务业的拉动作用，推动产业结构优化升级，吸纳大量包括高等院校毕业生在内的劳动力，以缓解国内就业压力。