建设宏大文化人才队伍

 推动社会主义文化大发展大繁荣，队伍是基础，人才是关键。党的十七届六中全会《决定》从更好地实施人才强国战略的高度，对我国文化人才队伍建设作出了全面部署。

一、充分认识加强文化人才队伍建设的必要性和紧迫性

文化人才队伍是我国社会主义现代化建设的重要方面军，是文化繁荣发展的第一宝贵资源。充分认识加强文化人才队伍建设的必要性和紧迫性，对于我们更加自觉、更加主动地重视和加强文化人才工作，培养和造就数以亿万计的文化人才大军，为建设社会主义文化强国提供丰富的智力资源和坚实的人才保障具有十分重要的意义。

（一）加强文化人才队伍建设是推动文化大发展大繁荣的必然要求。实现社会主义文化的大发展大繁荣,最终要体现在出精品、出人才、出效益上，而出人才则具有基础性、根本性。精品力作、名篇巨制的出现，要靠人才去创作；社会效益和经济效益的实现，要靠人才去创造。切实加强文化人才队伍建设，形成各类人才竞相涌现、高端人才层出不穷，人尽其才、才尽其用的生动局面，是推动社会主义文化大发展大繁荣的重要标志和重要保障。

（二）加强文化人才队伍建设是提升改善我国文化人才资源质量规模的迫切需要。未来10年不仅是我国经济发展的重要战略机遇期，而且是文化发展的重要战略机遇期。能否成功抓住机遇，很大程度取决于文化人才队伍的整体质量和规模。但从目前情况看，我国文化人才总量不足、高端人才紧缺、基层队伍薄弱、人才结构不合理等问题还十分突出。《决定》紧密结合我国文化建设实际，针对文化人才队伍建设现状，鲜明提出了加快培养造就德才兼备、锐意创新、结构合理、规模宏大的文化人才队伍的工作目标，及时作出了加强人才队伍建设的一系列重大部署。贯彻落实好《决定》提出的工作任务，必将有力促进文化人才质量和规模的进一步提升，推动形成各类文化人才不断涌现、社会文化创造活力竞相迸发的生动局面。

（三）加强文化人才队伍建设是全面落实《决定》部署的必要保证。文化靠人创造，人才强才能事业兴。建设规模宏大的高素质文化人才队伍，不仅是落实《决定》的一项具体工作，而且是确保《决定》提出的各项任务得以全面完成的必备条件。只有牢固树立人才是第一资源思想，坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，最大限度地调动发挥各类人才的积极性创造性，才能汇聚各方力量，合力建设社会主义文化强国。

二、深刻理解文化人才队伍建设的总体要求

《决定》明确指出，要加快培养造就德才兼备、锐意创新、结构合理、规模宏大的文化人才队伍，进一步明确了文化人才队伍建设的总体要求。

德才兼备是文化人才应具的基本品格。德为才之帅，才为德之资。中华文化素有文以载道的优良传统，文化工作承担着以文化人、引领风尚的社会责任。文化工作者只有具备良好的政治品质、道德品行和工作本领，以德为先，德艺双馨，才能担当起建设社会主义先进文化的使命。

锐意创新是文化人才必备的重要素质。文化引领时代风气之先，创新是文化工作的本质特征。作为从事这一创造性劳动的文化人才，只有勇于变革，锐意创新，才能准确把握时代脉搏和人民精神文化需求的新变化，在文化创新中勇立潮头，创造出反映时代精神、贴近现实生活、引领人民思想的精品力作。

结构合理是发挥人才队伍整体优势的客观要求。结构决定功能。建设一支由高层次领军人物引领、高素质专业人才为中坚、基层文化人才为支撑的门类齐全、梯次合理、比例协调的人才队伍，使各类文化人才优势互补、相得益彰，将形成整体大于部分之和的倍增效应。

规模宏大是文化大发展大繁荣的迫切需要。建设社会主义文化强国，是党的十七届六中全会确立的奋斗目标，要努力实现这一奋斗目标需要以宏大的人才队伍为支撑。加强文化人才队伍建设，不仅有质的要求，还需要量的保证。要调动各方面的积极性，培养造就各类文化人才，推动形成英才汇集、新秀层出、群星璀璨的文化人才队伍建设新局面。

三、扎实推进文化人才队伍建设

《决定》从造就高层次文化领军人物、培养高素质专业文化人才队伍、建设高质量基层文化人才队伍3个层面，对加强文化人才队伍建设作出全面部署。

（一）实施两大工程，建立两项制度，造就高层次文化领军人物。《决定》针对高端文化人才紧缺的实际，鲜明提出，要造就一批人民喜爱、有国际影响的名家大师和民族文化代表人物，并提出了一系列重要措施和政策。

1. 继续实施“四个一批”人才培养工程。“四个一批”人才培养工程是中组部、中宣部等部门联合实施的选拔培养理论、新闻、出版、文艺等方面骨干的人才工程。该工程自2003年实施以来，覆盖面逐步扩大，将宣传文化领域的经营管理和专门技术人才纳入工程培养，取得了十分显著的效果。继续实施这项工程，就要进一步加强对相关各类人才的选拔培养、教育培训、联系沟通、扶持激励、宣传推介，进一步扩大人才培养工作的覆盖面，把新媒体新业态人才、基层宣传文化骨干人才、民营文化企业和民间文化人才纳入选拔培养计划中来。到2020年，选拔培养“四个一批”人才要达到2200名。

2.继续实施文化名家工程。文化名家工程是《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》确定的12项重大人才工程之一。2011年3月，中宣部、文化部、广电总局、新闻出版总署和中国社科院5部门又联合印发了《文化名家工程实施方案》，正式启动了这项工程。从2011年开始，每年要确定一批哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文化艺术和文物保护、文化经营管理、文化科技等方面的名家，对他们开展创作研究、参与国际文化交流合作、开展学习调研和考察采风进行资助扶持，鼓励支持文化名家发挥智库作用，宣传推介文化名家优秀成果和先进事迹，助力文化名家成长。随着工程的推进，到2020年，由国家资助的文化名家计划达到2000名。

3.建立重大文化项目首席专家制度。《决定》提出建立重大文化项目首席专家制度，是借鉴自然科学与工程领域实行的首席科学家制度，在高端文化人才培养方面推出的一项重要制度创新。建立这项制度，有利于发挥首席专家的学术号召力和艺术影响力，聚集专家团队，承担完成重大文化项目；有利于凸显首席专家的领军作用，带徒传艺，培养新人；有利于增强首席专家的荣誉感、责任感，提高知名度，扩大影响力，造就一批人民喜爱、有国际影响的文化名家大师。

4.抓紧设立国家级文化荣誉称号。《决定》提出，要落实国家荣誉制度，抓紧设立国家级文化荣誉称号。这是以国家名义对成就卓著的文化工作者表彰奖励的最高荣誉，是文化人才队伍建设的一项重大举措。目前，我国有些领域已经实施了国家层面的表彰奖励，但规范的国家荣誉制度还没有完全建立，文化领域还没有设立国家级荣誉奖励。2003年《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》提出建立国家功勋奖励制度；2007年党的十七大报告首次明确提出，设立国家荣誉制度，表彰有杰出贡献的文化工作者。这次全会《决定》，又用“落实”和“抓紧”来强调建立国家文化荣誉制度的必要性和紧迫性，充分体现了党和国家对文化人才的高度重视和关怀。设立这项制度，将充分彰显国家对成就卓著文化工作者的尊重和褒扬，有力提升民族文化代表人物的社会认同度和世界影响力，为广大文化工作者树立追崇的目标和学习的榜样。

（二）突出4类重点，抓好4个环节，培养高素质专业文化人才。文化领域智力密集，专业性强，需要一大批学有专攻、业有专长的专业文化工作者。《决定》从我国文化人才队伍结构的实际出发，明确了专业文化人才培养的重点和主要环节。

1.适应文化发展急需，抓紧培养4类人才。一是善于开拓文化新领域的拔尖创新人才。新业态、新门类、新领域竞相涌现，已成为世界文化发展的大趋势，成为一个国家文化创造力和竞争力的重要体现。创新人才的严重匮乏，是制约我国文化发展的一块短板。要加大培养力度，培养一大批具有文化原创能力，善于运用创新成果开拓文化新领域的拔尖人才。 二是掌握现代传媒技术的专门人才。传播力决定影响力，传播力的强弱取决于先进传媒技术的应用程度。谁拥有掌握现代传媒技术的人才，谁就在传媒竞争中占据制高点和先机。要切实转变重内容轻技术的传媒人才培养观念，加快培养现代传媒技术人才，促进传媒科技研发和成果运用。三是懂经营善管理的复合型人才。我国文化单位长期沿袭事业体制，传统文化人才多，经营管理人才少。随着文化体制改革深入和文化产业迅猛发展，经营管理人才缺乏日益成为制约文化企业发展的一大瓶颈。抓紧培养一批既了解文化发展规律，又熟悉市场经济规则，懂经营善管理的复合型人才，壮大文化企业家队伍，是振兴我国文化产业的当务之急。四是适应文化“走出去”需要的国际化人才。文化是不同国家和民族心灵沟通的桥梁，是综合国力的重要体现。现在，中华文化的国际影响力与我国国际地位、经济实力和文明历史还不相称，一个重要原因是缺乏国际化文化人才。要抓紧培养一批热爱中华文化、具有世界眼光、精通外国语言、熟悉国际规则、善于开拓国际市场的文化人才，推动中华文化走向世界。

2.遵循人才成长规律，抓好4个培养环节。一是实践锻炼。实践出真知，实践炼人才。《决定》要求文化工作者深入实际、深入生活、深入群众，提出扶持资助优秀中青年文化人才主持重大课题、领衔重点项目，强调了实践锻炼对文化人才成长的重要作用。各级党委和政府要积极为文化人才搭建实践锻炼平台，提供实践学习机会，引导他们在实际工作中增长才干，在服务人民中提升素质。二是系统培训。《决定》重点强调了两个方面的培养方式。一方面要实施高端紧缺文化人才培养计划。这是打破常规、创新人才培养模式的重要举措。要认真分析我国文化人才结构，瞄准高端紧缺人才需求，有针对性地选拔业务功底好、发展潜力大的中青年骨干，汇集优秀师资和培训资源，进行集中强化培训，加快弥补人才急需。另一方面要搭建文化人才终身学习平台。采取岗位培训、短期进修、脱产学习、出国深造等多种方式，让文化人才在不断学习中提高知识水平，增长工作本领。三是学校教育。高等学校和中等职业学校的相关专业是培养文化后备人才的基地。要按照《决定》要求，适应文化事业产业快速发展、新的文化业态文化门类大量催生的需要，优化专业结构，与文化企事业单位共建培养基地，使专业设置、课程内容跟上文化改革发展进程，产学研紧密结合，学以致用，多出人才。四是制度保障。制度管根本、管长远。要按照《决定》的要求，完善人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障机制，深化职称评审改革，优化人才成长的制度环境，为优秀人才脱颖而出、施展才干提供制度保证。要完善相关政策措施，对培养使用非公有制文化单位人才、吸引海外优秀文化人才作出制度安排。

（三）加强基层，夯实基础，壮大城乡基层文化人才队伍。城乡基层文化人才队伍是基层文化工作的基础力量和重要支撑。胡锦涛总书记指出，国际形势越是复杂多变，我国社会越是深刻变革，改革发展稳定任务越是艰巨繁重，我们越要做好抓基层、打基础的工作。《决定》对加强基层文化人才队伍建设作出专门部署。

1.落实3项举措，做强基层文化人才队伍。一是制定实施规划。规划是工作的依据。各地要按照《决定》要求，深入调研，掌握情况，摸清底数，抓紧制定实施基层人才队伍建设规划，重点在机构编制、学习培训、待遇保障等方面完善政策措施，做出切实可行、务实管用的制度安排，确保基层文化工作机构健全、人员到位、待遇落实。二是配好配齐干部。乡镇、街道党委宣传委员、宣传干事和乡镇综合文化站专职人员，是基层文化工作的一线组织者和执行者。要按照《决定》强调的“好”和“齐”的标准，在人选质量上坚持以德为先、德才兼备，在人员数量上实现事有其岗，人到其位，足额配好专职干部。三是设立专门岗位。《决定》对加强城乡社区文化队伍提出了两项含金量很高的政策举措。其一是明确要求城乡社区设立公共文化服务岗位，从制度上填补了社区文化工作没有专设岗位的空白，使社区文化干部有稳定的待遇保障。其二是对在该岗位服务期满的高校毕业生报考文化部门公务员、相关专业研究生实行定向招录，有利于吸引大学毕业生投身社区公共文化服务，有利于政府部门、教育和研究机构更多地从基层补充新鲜血液。

2.重视4支力量，充分调动基层群众参与文化建设的积极性。一是扎根基层的乡土文化能人。乡土文化能人生活在基层，成长在基层，运用自己文化方面的一技之长，服务乡里，创业谋生，是一支土生土长、扎根当地的文化力量。各地党委、政府和有关部门，要充分认识这支力量的独特作用，政治上关心尊重，业务上培养引导，鼓励支持他们发挥所长，贡献力量。 二是民族民间文化传承人特别是非物质文化遗产项目代表性传承人。他们依靠言传身教，延续着民族民间文化的血脉，对民族民间文化有深厚的感情和精深的造诣。高度重视发现和培养民族民间文化传承人特别是非物质文化遗产项目代表性传承人，对于弘扬民族民间文化、丰富基层文化生活具有重要意义。三是群众中涌现出的各类文化人才和文化活动积极分子。随着物质文化生活的改善，人民群众文化创造的热情日益高涨，涌现出许多民间歌手、网络作家、墙报诗人、街坊画家等等。他们具有业余文化特长，热心基层文化活动，是基层文化人才队伍的重要力量。要热情鼓励扶持他们，促进他们健康成长，发挥作用。四是文化志愿者队伍。热心公益、乐于奉献的志愿者是社会文明进步的标志。要鼓励专业文化工作者和社会各界人士参与基层文化建设和群众文化活动，不断壮大文化志愿者队伍，形成专兼结合、广泛参与的基层文化人才队伍格局。