济南市人民代表大会常务委员会工作报告

各位代表：

　　我受市十六届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

　　2017年是本届人大常委会的开局之年。一年来，市人大常委会在市委的坚强领导下，深入贯彻党的十八大和十八届历次全会精神，认真学习贯彻党的十九大精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕全市工作大局，依法履职、积极作为，较好地完成了市十六届人大一次会议确定的目标任务，为“打造四个中心、建设现代泉城”、推动省会现代化建设作出了积极贡献。

　　党的十九大召开之后，市人大常委会迅速掀起学习热潮，紧密联系人大工作实际，研究制定学习贯彻意见，在学懂、弄通、做实上下功夫，在武装头脑、引领方向、指导实践上求实效，深刻领会党的十九大提出的一系列新的重要思想、重要观点、重大论断、重大举措，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位和丰富内涵，牢固树立“四个意识”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导，进一步提高做好人大工作的政治站位。把思想统一到党的十九大精神上来，把力量凝聚到党的十九大确定的各项任务上来，紧紧围绕市委的重大决策部署开展工作，在立法、监督、决定、任免等各项工作和活动中，保证党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保党的基本路线、基本理论、基本方略贯彻落实。

　　常委会认真实施监督法，丰富监督方式，加大监督力度，支持和促进“一府两院”依法行政、公正司法。

　　着力推动“四个中心”建设。常委会成立了“四个中心”建设专项监督领导小组，下设经济中心、金融中心、物流中心、科创中心、项目建设五个专项监督工作组，深入建设一线，视察了46个重点项目，与48个单位、企业进行了座谈，征集意见建议110余条，向市委作了专题汇报。建议进一步完善推进“四个中心”建设的体制机制，强化政策支持和规划引导，加快推进重点项目建设，一些问题得以整改落实。

　　着力推动预决算审查监督工作。常委会听取审议并批准了济南市2017年地方政府债券收支安排及市级预算调整方案，听取审议了2016年度市级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告，听取审议了2016年市级决算和2017年上半年预算执行情况的报告，批准了2016年市级决算。稳步推进全口径预决算审查监督工作，积极推动预算绩效管理，督促建立审计查出问题清单制，认真解决财政资金使用管理方面存在的问题。组建预算审查监督专家咨询组，促进预算审查专业化。

　　着力推动经济持续健康发展。常委会听取审议了本市2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，督促市政府加快新旧动能转换，深入推进供给侧结构性改革，提高发展质量和效益。听取审议了物流中心建设情况的报告，要求科学规划布局物流园区，实现规模化集中发展，加快发展多式联运，打造开放高效生态智慧的现代物流体系。听取审议了国有资本经营管理工作情况的报告，建议深入推进国资国企改革，推动传统动能改造提升，切实完善市场化经营机制，促进国有资产保值增值。建设新旧动能转换先行区，是济南发展的重大历史机遇，常委会就先行区规划编制等工作开展调研，推动济南由“大明湖时代”向“黄河时代”迈进。听取审议了农业供给侧结构性改革情况的报告，要求深化农村改革，进一步调整农业结构，增强农业可持续发展能力。听取审议了科技工作发展情况的报告，建议聚焦优势，引资引智，力争在科技与金融融合、科技与产业融合、高校与企业融合上有新突破。听取审议了高新区建设发展情况的报告，建议聚合区域创新资源，强化创新创业保障，提升园区产业支撑能力和辐射带动作用，不断推进国家自主创新示范区建设。

　　着力推动现代泉城建设。常委会听取审议了城市管理工作情况报告，要求以人民为中心，深入推进城市管理精细化、标准化、智慧化、法治化，建设宜居宜业现代化城市。对拆违拆临工作进行了视察，建议拆建并举、拆管并重，落实好长效管理措施，维护好城市建设发展的良好秩序，妥善解决好群众的生产生活问题。开展《济南市城乡规划条例》执法检查，建议增强规划刚性，严格规划落实，坚决查处违法违规行为。对我市交通重点工程建设情况进行调研，要求树立交通引领发展理念，着力打造绿色高效的现代城市交通体系。多次对大气污染防治工作开展视察检查，推动打好治霾攻坚战。对固体废物污染防治、城区山体绿化、瓶颈路改造、乡村旅游、水利工程建设、防汛等工作进行了视察检查。以“保护绿水青山，建设现代泉城”为主题，组织开展了泉城环保世纪行活动。

　　着力推动民生保障和改善。常委会高度关注脱贫攻坚工作，多次开展调研视察，帮助解决实际困难。积极回应人民群众对义务教育工作的关切和期盼，就义务教育均衡发展、基础教育设施配置、师资配置、教育经费保障、中小学食堂建设等方面的问题提出询问，政府有关部门认真应询，积极整改。专题询问推动了我市城镇义务教育学校布局规划的编制完善，在社会上引起良好反响。常委会与区县人大联动，开展安全生产“一法一条例”执法检查，首次吸纳技术专家参与，到全市120余个企业进行专项检查，边查边改，取得良好效果。常委会还对全国文明城市创建、食品安全、社区医疗保障等工作开展视察，推动解决了一些热点问题。

　　着力推动社会和谐稳定，维护公平正义。常委会把促进司法公正作为监督的重要内容，为推动解决法院执行难问题，听取审议了市法院关于执行工作情况的报告，作出了进一步推动人民法院执行工作的意见。听取审议了市检察院关于全市侦查监督工作情况的报告，要求创新完善工作机制，充分履行侦查监督职能。听取审议了全市宗教工作情况的报告，在依法管理宗教事务、维护宗教领域安全稳定等方面提出意见建议。着力做好人大信访工作，全年受理人民群众来信来访574件、804人（次），推动群众合理诉求的解决。

　　常委会把提高立法质量作为立法工作的重点，坚持科学立法、民主立法、依法立法。

　　针对问题立法，发挥立法对经济社会发展的引领和推动作用。在制定《济南市山体保护办法》过程中，贯彻落实新发展理念，将“生态优先、永续利用”作为应当遵循的一条首要原则在法规中确定下来，严格落实山体保护生态红线、加强规划管控和保护措施、完善山体修复治理监管制度。燃放烟花爆竹已经成为大气污染、噪声污染、危害城市安全的一个重要问题，人民群众禁放的呼声越来越高，人大代表在市十六届人大一次会议上提出了议案。顺应人民群众呼声，市人大常委会制定了《济南市禁止燃放烟花爆竹的规定》。法规公布后，及时召开会议贯彻落实，并通过媒体广泛宣传，力求家喻户晓。制定了《济南市人大常委会2017-2021年立法规划》。对12345市民服务热线条例等项目开展调研论证。

　　加强法规清理工作，落实备案审查制度，维护法制统一。根据上级人大要求，常委会对61件涉及生态文明建设和环境保护的地方性法规开展了专项自查，共清理出需修改的《济南市机动车排气污染防治条例》等4件法规。《济南市科学技术进步条例》制定时间较早，部分条款与修改后的上位法抵触，常委会及时作出了《关于废止〈济南市科学技术进步条例〉的决定》。严格落实备案审查各项制度，主动审查，跟踪监督，依法处置，全年共受理各类备案16件。积极协助上级人大开展法律、法规草案征求意见工作，提供有价值的意见建议。

　　坚持以人为本、立法为民，深入推进民主立法、科学立法。为制定好《济南市禁止燃放烟花爆竹的规定》，做了大量扎实细致的调研工作，首次委托12345市民服务热线进行民意调查，既汇集了民意、凝聚了民智，也向全社会进行了一次普法教育。在制定《济南市城市建筑垃圾管理条例》过程中，召开了八个方面的座谈会，为社会各界广泛参与立法活动搭建平台、提供机会。积极发挥县区人大常委会、人大代表、专家律师作用，通过召开座谈会和委托征求意见等形式，畅通立法建议收集渠道，使立法工作真正顺民意接地气。

　　常委会把代表工作作为密切联系群众、实现人民当家作主的基础性工作，主动服务代表，努力提高代表履职能力，充分发挥代表主体作用。

　　提升代表综合素质，为代表依法履职奠定基础。组织开展党的十九大精神专题辅导、代表小组召集人学习班、履职交流、评先树优等活动，全年共培训市人大代表460多人、县乡人大代表5300多人，进一步提高了代表的政治、法律和业务素质，引导代表把履职的重点聚焦到推动济南改革发展上来，努力为经济社会发展贡献智慧和力量。

　　做好闭会期间服务保障，为发挥代表作用搭建平台。完善主任接待代表日、常委会组成人员集中联系代表、固定联系代表三项制度，邀请代表参与常委会立法、监督工作，听取意见建议，畅通常委会与人大代表的联系渠道。组织140多名驻济全国、省、市人大代表参加“双联系”活动，提出书面建议30件，口头建议320余条，及时交有关部门研究办理。开展“发挥人大代表作用、助推四个中心建设”主题活动，组织驻济全国、省、市人大代表就加快推进“四个中心”建设、新旧动能转换、非物质文化遗产保护利用、养老机构建设等方面开展专题调研活动，形成调研报告29份。组织代表接听12345市民服务热线，开展代表进社区活动，倾听群众呼声，反映社情民意，推动问题解决。各代表小组紧紧围绕服务全市“453”工作体系，以解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，开展活动120余次。引导广大代表积极参与社会矛盾调处、开展法律服务、帮扶弱势群体等活动，拓宽了联系选民渠道，展示了代表风采。

　　加强代表建议督办，努力提高办理质量。常委会坚持问题导向，通过网上交办、跟踪问效、代表督办、检查评比等方式，在建议“提得好、交得准、办得成”上下功夫，推进办理工作取得新成效。针对重点督办建议、代表反馈不满意的建议，采取多种措施，强化监督检查，着力推进问题解决。市十六届人大一次会议以来，代表共提出意见建议417件，均已按时办结并答复代表，其中已被采纳、问题已经解决的221件，正在办理的188件，代表建议面复率、代表建议办理结果满意率和基本满意率均达到98%以上。

　　常委会坚持党管干部和依法任免相统一，认真做好人事任免工作。全年共依法任免国家机关工作人员209人，任免济南高新区法院人民陪审员32人。组织107名新任命人员向宪法宣誓，委托市法院、市检察院组织84名新任命人员向宪法宣誓。补选市人大代表5名，终止市人大代表资格10名。

　　换届后，常委会把加强组成人员和机关自身建设作为首要任务来抓，为全面依法履职奠定坚实基础。

　　适应新时代的要求，强化思想政治建设。推动“两学一做”学习教育常态化制度化，坚持用党章党规规范党组织和党员行为。扎实做好常委会党组理论学习中心组集体学习，开展党性教育专题活动，党组成员带头讲党课，集体参观省党史纪念馆，举办专题辅导讲座，全年共开展集体学习17次。坚持思想建党和制度治党相结合，切实履行管党治党主体责任，严明政治纪律和政治规矩，持之以恒落实中央八项规定精神，深入推进正风肃纪，营造良好从政环境。

　　大兴调查研究之风，努力推进人大工作务实发展。常委会和各专门委员会深入实际、深入基层，抓住关系经济社会发展的重点问题开展调查研究。围绕做大做强县域经济、城市精细化管理、“乡村记忆”工程、养老服务业发展、公共文化服务体系建设、公立医院改革等开展调研，形成多项调研成果，为市委决策提供参考，为人大履职提供依据。

　　强化基层党建，推进机关建设。树立党的一切工作到支部的鲜明导向，常委会党组成员以普通党员身份参加支部活动，落实“三会一课”、主题党日、组织生活会等制度，开展红色教育、辅导讲座、走访贫困户、志愿服务等活动，提升了党员素质，凝聚了党员力量，增强了党内团结。把作风建设摆到突出位置，用更高的标准要求机关干部，努力营造实干担当、风清气正的机关环境。进一步完善常委会及机关各项规章制度，明确职责，规范程序，以制度管人、靠制度管事，保证了常委会工作规范高效运转。

　　常委会积极开展对外交往工作，加强与“一带一路”沿线国家和地区的务实合作，推进与外国地方议会的友好交流。先后接待蒙古、日本等国代表团，组团出访了一些国家和地区，积极宣传人民代表大会制度，宣传济南改革开放和经济社会发展成就，扩大了济南的国际影响。加强与台湾地区的交流，赴台开展参访活动，积极推进济台合作。授予6名外籍人士济南市荣誉市民称号。

　　各位代表，过去一年市人大常委会取得的成绩，是市委正确领导的结果，是市政府和“两院”积极支持和配合的结果，是全体人大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员共同努力的结果，也是市政协、社会各界和广大人民群众关心支持的结果。在此，我代表市人大常委会表示衷心感谢！

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会的工作与形势的发展、人民的期望、代表的要求还有不少差距。围绕全市改革发展稳定大局，在主动作为、积极发挥作用上需要进一步加强；地方立法主导作用发挥不够，立法能力建设需要进一步提高；综合运用监督手段不够，监督实效需要进一步增强；代表的主体作用还需要进一步发挥，等等。针对这些问题，我们将认真研究改进，努力提升人大工作水平。

　　各位代表，2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是济南实现“四个中心”建设“三年有突破”的决战决胜之年。市人大常委会2018年工作的指导思想是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在市委的坚强领导下，全面担负起宪法和法律赋予的各项职责，进一步服务改革发展、促进民生改善，进一步强化立法引领、做实人大监督，进一步发挥代表作用、加强自身建设，勠力同心、砥砺前行，大力推动“打造四个中心、建设现代泉城”各项工作，为全市经济社会发展和民主法治建设作出新的贡献。

　　党的十九大对加强人民当家作主制度保障、发展社会主义民主政治作出了战略部署，为做好新时代地方人大工作指明了方向。要全面贯彻落实党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，紧紧围绕全市工作大局，依靠全体人大代表，依法履行职责，积极主动作为，努力使人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。要以更宽的视野、更新的理念、更高的标准、更实的举措，不断提高立法、监督、决定、任免、代表及自身建设等各项工作水平，不断增强人大工作的生机与活力，更好地服从服务于全市经济社会发展大局。面对新的形势和任务，常委会组成人员和机关工作人员，要进一步增强责任感和使命感，进一步改进工作作风，大力弘扬担当精神和作为意识，持续提升能力素质，倾心尽力投入人大工作。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。不断加强政治理论和法律法规学习，持之以恒抓好作风建设，认真履行党风廉政建设主体责任，驰而不息纠正“四风”，深入落实中央八项规定实施细则，扎实推进反腐倡廉建设，努力塑造廉洁勤政、作风优良、务实高效的人大队伍。

　　坚持市委对立法工作的领导，加强人大对立法的组织协调和综合指导，增强地方立法的及时性、有效性和针对性，完善法规起草、论证、评估、审议、表决机制，切实提高立法质量。年内拟制定12345市民服务热线条例、文明行为促进条例，修改户外广告设置管理条例。按照生态环保从严标准要求，对机动车排气污染防治条例、城市绿化条例、城市供水条例、矿产资源管理规定进行打包修改。对历史文化名城保护、生活垃圾减量与分类管理、社会医疗急救服务管理等8个项目开展立法调研。

　　改进监督方式，规范监督行为，综合运用执法检查、听取审议专项工作报告、视察调研、专题询问等多种监督形式，提高依法有效履行监督职责的能力。紧紧围绕落实“1+ 454”体系，继续开展“四个中心”建设专项监督工作。重点听取审议市政府关于“十三五”规划实施中期评估、上半年国民经济和社会发展计划执行情况、商事制度改革、高新区建设和发展、现代农业发展、小清河污染治理、城市更新、城乡社区建设、侨务等工作报告，对建绿透绿等工作进行视察。加强全口径预决算监督，听取审议市政府关于计划、预决算、审计等工作报告，开展预算联网在线监督，全面推进绩效管理。结合听取审议专项工作报告，对小清河污染治理情况进行专题询问。持续对义务教育均衡发展实施监督，推进教育资源优化配置。听取审议市法院、市检察院关于司法改革工作情况的报告，对《济南市人大常委会关于进一步推进人民法院执行工作的意见》贯彻实施情况进行跟踪检查。对《食品安全法》、《济南市禁止燃放烟花爆竹的规定》进行执法检查。认真做好规范性文件备案审查工作，修改完善备案审查工作规则，筹划建设备案审查信息化平台。

　　坚持以人民为中心，注重保障代表依法履职，充分发挥人大代表作用。完善代表学习培训制度和主题活动，密切与人大代表的联系，坚持主任接待代表日、常委会组成人员集中联系代表、固定联系代表三项制度，继续组织各级人大代表围绕我市重点项目开展视察，邀请代表列席常委会会议，参与立法、监督工作，推进常委会向代表通报重要情况和征求意见常态化，健全法规起草征求代表意见制度。密切人大代表同人民群众的联系，充分发挥12345市民服务热线及社区代表工作站作用，继续开展县乡两级人大代表向选民述职活动。全面推行代表建议网络化办理，加强对重点建议的跟踪督办，提高建议办理质量。

　　各位代表，新思想引领新时代，新使命开启新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，团结凝聚全市人民智慧力量，充分发挥人民代表大会制度优势，以昂扬的精神状态、扎实的工作作为，不断开创全市人大工作新局面，为“打造四个中心、建设现代泉城”作出新的更大贡献！