站在新起点 实现新突破

　　过去的一年，是济南发展史上极不平凡的一年，也是凝心聚力、攻坚克难的一年。全市上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委省政府和市委坚强领导下，紧紧围绕“打造四个中心、建设现代泉城”的中心任务，全力推进“453”工作体系，雷厉风行抓落实，快干实干促发展，圆满完成了市第十六届人大一次会议确定的各项任务，全市呈现出“经济快速发展、社会安定和谐、人民安居乐业、干部干事创业”的良好局面。

　　扎实推进“四个中心”建设，综合实力明显提升。预计全市生产总值突破7000亿元，增长8%左右，增速位居副省级城市前列；固定资产投资4400亿元左右，增长13.5%左右，增幅居全省第一位；一般公共预算收入完成677.2亿元，增长10.5%，居全省第二位；税收占比达到80%，居全省第二位。主要经济指标增幅领跑全省，达到了2000年以来最好水平。金融支撑力持续增强。完成金融业增加值770亿元左右，金融机构本外币存款余额1.7万亿元，均居全省第一位；新引进中德住房储蓄银行济南分行等各类金融机构60家；中央商务区标志性项目加快推进，集聚效应逐步显现。物流影响力持续增强。社会物流总额突破2.3万亿元，增长13%，国家5A级物流企业总数达到10家，居全省第一位。中欧班列顺利开通，获评“2017中国物流业最具创新力城市”和“2017中国物流业最具影响力城市”。科技创新力持续增强。高新技术产业产值比重达到45%以上，万人有效发明专利拥有量达到25件，均居全省第一位。

　　积极促进产业转型升级，新旧动能转换明显加快。三次产业结构调整为4.5：36.5：59。工业优化升级。规模以上工业增加值增长9.8%左右，增幅在全省位次创10年来最好水平。高端装备制造业占规模以上工业增加值比重达到55.6%。一批中小微企业借力“互联网+”快速成长，全市上云企业数量突破3000家。现代服务业发展壮大。现代服务业占服务业比重达到55%左右，社会消费品零售总额增长10%左右；电子商务交易额、网络零售额分别增长36%和30%。举办各类展会167个，观展人数达850万人次。实现旅游消费总额964亿元，增长13.8%，服务业对经济发展的带动作用明显增强。现代农业提质增效。

　　加大规划建设管理力度，城乡面貌明显变化。高起点高效率推进新旧动能转换先行区、国际医学科学中心、新东站等重点片区规划建设，穿黄隧道和两座跨河大桥破土动工，“携河北跨”迈出实质性步伐。交通更便捷。石济客专开通运行，二环南路东延等5条快速路建成通车，轨道交通建设加快推进；开通纬十二路BRT等16条公交新线，打通了27条丁字路、瓶颈路，交通拥堵状况得到有效缓解。强力推进拆违拆临、建绿透绿，全年拆除违法建设3287万平方米，拆除违法户外广告1.7万块。整治背街小巷1600余条，拔除线杆1800多个，规范线缆2万余公里，空中“蜘蛛网”遁形入地。新增绿地230余万平方米，绿化裸露土地260余万平方米。新建改建旅游厕所206座，荣获“全国旅游厕所革命先进市”称号。新增市民健身场地1170处，新设便民服务网点和菜篮子直通车650余处。

　　持续强化保护治理，生态环境明显改善。全年空气良好以上天数达到185天，同比增加22天，重污染天气天数同比减少6天，久违了的“蓝天白云、繁星闪烁”又回到了市民的身边。山越来越绿。强化山体绿化，推进“青山入城”，对170座山体划定保护红线，造林绿化5.6万亩，建成山体公园30处，为市民提供了更多亲近自然、放松身心的活动空间。重点泉群连续14年保持喷涌。

　　加大“三去一降一补”力度，关停搬迁东部老工业基地企业16家；济钢钢铁生产线在运行59年后实现全线停产，这是我市最大的一次产业调整，为全省去产能作出了重大贡献。认真执行国家调控政策，房地产市场基本稳定。严格落实高新技术研发费用加计扣除等财税优惠政策，降低企业“五险一金”缴纳比例，累计减轻企业负担437.9亿元。全方位开放深入推进。构建开放型经济新体制综合试点试验取得积极进展，4项典型经验在全国复制推广。全市招商引资形成固定资产投资1489亿元、增长26%以上，实际到账外资125亿元、增长12%以上。

　　努力保障改善民生，群众获得感明显增强。民生社会事业投入633.9亿元，占市级财政支出比重达到76%，16件为民实事全面完成。扶贫攻坚扎实推进。279个产业扶贫项目建设完工，151个贫困村完成饮水安全改造，贫困村通客车任务按期完成，1.6万贫困人口和341个贫困村实现脱贫。棚改旧改步伐加快。开工保障房68850套、建成21581套，公共租赁住房建成4744套。281个老旧小区整治改造项目全部完成，实施住宅节能改造650万平方米，惠及群众9万多户。就业取得明显成效。新增城镇就业18万人以上，农村劳动力转移就业5.1万人，城镇登记失业率2.08%，首届全国创业就业服务展示交流活动在我市成功举办。保障能力稳步提升。连续13年提高企业退休人员养老待遇，居民养老保险基础养老金实现“七连涨”。全面实施职工和居民大病医疗保险制度，为17.9万人次减轻医疗负担4.7亿元。城镇低保标准提高到每人每月596元，农村低保、五保标准提高到每人每年4277元，慈善救助惠及困难群众16.5万人次。严格落实中小学“零择校”“零择班”，加大“大班额”问题解决力度，新建改扩建中小学187所、增加学位19万个，新建改扩建幼儿园90处、新增学位1.2万个。

　　2018年全市经济社会发展的总体要求是：全面学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，以推进供给侧结构性改革为主线，以加快建设新旧动能转换先行区为契机，大力推进“1+454”工作体系，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动“四个中心”建设实现“三年有突破”，让发展更有质量，改革更有成效，城市更有温度，生态更加美好，群众获得感、幸福感、安全感更加增强，加快打造“四个中心”，建设“大强美富通”的现代泉城，确保在全面建成小康社会进程中走在前列。

　　综合考虑国内外经济形势和省会发展实际，今年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长7.5%左右；一般公共预算收入增长9%左右；固定资产投资增长12.5%左右；社会消费品零售总额增长10.5%左右；城镇居民人均可支配收入增长8%左右，农村居民人均可支配收入增长8.5%左右；城镇登记失业率控制在3.5%以内；居民消费价格涨幅控制在3%左右；单位生产总值能耗下降率及主要污染物减排量达到省控目标。

　　今年预期目标的确定，主要考虑与“十三五”规划相衔接，坚持稳中求进，坚持高质量发展，这些目标是积极稳妥的，通过努力也是可以实现的。重点做好以下工作：

　　突出实体经济，做大做强区域性经济中心。大力发展总部经济。全年新增各类总部15家，新增“亿元楼”30座以上。培育壮大新兴产业。确保到2020年十大产业全部具备千亿级发展能力。发挥宜家、华润万象城等新商圈的消费引领效应，加快布局共享经济、无人商店等新业态，培植互联网餐饮、智慧家居、品质家政等新热点，打造高端消费新高地。

　　突出产业金融，做大做强区域性金融中心。加速绿地山东国际金融中心等5个标志性项目建设，办好中国（济南）产业金融国际论坛，引导各类金融企业向中央商务区聚集。

　　突出内陆港建设，做大做强区域性物流中心。加快综合交通枢纽城市建设，研究制定城市内环、中环、外环“三环十二射”交通网络规划，全方位推进铁路、公路、航空、水运综合运输体系提级扩容，加快“米”字形高铁网建设，启动济郑、济滨、济莱等高速铁路建设。

　　突出科技成果转化，做大做强区域性科创中心。鼓励开展跨国并购，新建海外研发机构10家以上。新增院士工作站20家以上，引进遴选泉城引才倍增计划人才（团队）20个以上，培养支持泉城产业领军人才计划人选30个以上。

　　强力抓好招商引资。探索实行聘任制公务员和KPI考核机制。策划组织德国济南周、香港济南周、跨国公司济南行等重大活动。

　　强力抓好重点项目建设。着力抓好千亿级中国重汽小镇、齐鲁航空城、中德产业园等240个市级重点建设项目，总投资超过1万亿元，完成年度投资2700亿元以上。

　　强力抓好棚改旧改。加大保障性住房供给力度。像“给父母盖房子”一样，高标准开工建设省级棚改安置房4.1万套，市级棚改安置房1.9万套。推进35个棚户区和90个城中村改造，确保到2020年全面完成棚改任务，绝不把棚户区带进小康社会。完善住房保障机制。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，大力发展住房租赁市场；完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，保持调控政策的连续性和稳定性。继续实施老旧小区改造提升。重点启动472个老旧小区综合改造，完成整治改造749万平方米以上，积极推进既有住宅加装电梯等工作，让市民居住环境更加整洁宜居。

　　强力抓好拆违拆临、建绿透绿。坚持“一把尺子量到底”，对各类违法建设坚决拆除。积极推进“无违建”创建活动，严防新的违法建造产生。

　　强力抓好城市更新。推进“1+5”特色街区综合更新和环城带状公园建设，精心做好老商埠区等历史风貌区保护。积极推进“济南泉·城文化景观”申报世界文化景观遗产，加快明府城等泉文化核心标志区规划建设，推进“一湖一环”夜景照明工程，将“泉城夜宴”打造成为城市新靓点。推进“七通”建设，即群众办事一站通、居民健康一卡通、和谐社区一格通、爱城市网一点通、公共安全一网通、市民出行一路通、金融服务一贷通，让广大市民“手持一卡，走遍泉城”。引导县和村镇争创全国文明城市和全国文明村镇，实施城市提升行动，像绣花一样管理城市，让文明成果惠及更多人民群众。

　　坚持不懈推进治霾攻坚。稳妥推进煤改电、煤改气工程，鼓励利用工业余热，稳步实施“外热入济”。大力推行企业“蓝绿名单”，让环保信用优秀的企业安心生产，对“散乱污”企业坚决予以关闭，倒逼企业转型升级。

　　持之以恒推进治堵攻坚。加快R1线、R2线、R3线一期工程建设，确保R1线2019年开通运营，启动轨道交通两条M线和R3线二期工程。加快济青高速、青兰高速、济泰高速、绕城大东环等建设，加快构筑“三环十二射”高速公路网。推进北园大街快速路西延、顺河快速路南延（南外环-南绕城段）等快速路建设。优化东部城区路网，完成经十一路、凤岐路、和平路东延等27条瓶颈路建设改造。

　　精准发力推进脱贫攻坚。确保2018年底市定标准贫困人口全部脱贫。全面实施黄河滩区脱贫迁建，加大迁建项目建设力度，力争三年内完成34.7万人安置任务。

　　举全市之力推进先行区建设攻坚。坚持以中疏支撑北跨、以北跨带动中疏，开启先行区建设“元年”，实现“千年一跨”破题起势。启动“引爆区”建设。加快“三桥一隧”建设，在10平方公里范围内实施“十通一平”，鼓励优质医疗教育文化资源向黄河北岸辐射，推动一批标志性、引领性重大项目落地。

　　深化供给侧结构性改革。大力降低实体经济成本。全面落实各项税收优惠政策，继续清理规范涉企收费，打好降成本“组合拳”，让企业卸掉重负、轻装上阵。

　　深化“放管服”改革。加快公共服务事项网上办理，7月1日前全面实施“零跑腿”和“只跑一次”事项清单制度，确需多次办理的事项实行“你不用跑我来跑”，全力打造审批效率最高、审批事项最少、政务服务最优的“十最”营商环境。

　　深化投融资体制改革。加快由间接融资向直接融资转变等“九个转变”步伐，探索组建投融资体制改革决策委员会和专家咨询委员会，统筹全市重大投融资项目决策。

　　深化国企国资改革。着眼做强做优做大国有资本，加快国有企业资产证券化步伐，年内培育8家上市资源，力争3年内市属国有企业资产总额超过1万亿元。

　　深化农村改革。衔接落实好第二轮土地承包到期后再承包30年的政策，探索承包地“三权”分置有效实现形式，为农民提供信贷支持。

　　大力实施乡村振兴战略。积极推行一县一品、一镇一品，培植壮大章丘大葱、平阴玫瑰、商河花卉等十大特色产业。

　　大力推进二三产业双轮驱动。鼓励县区建设标准厂房筑巢引凤，全年建成280万平方米。

　　大力推进新型城镇化。支持济阳撤县设区，推动商河、平阴更好融入全市发展格局。启动农村环境综合整治三年行动计划。

　　大力发展民营经济。实施市场主体培育工程，引导中小企业向“专精特新”方向发展，培育一批单项“隐形冠军”，让“大而强”企业顶天立地，“中而优”企业遍地林立，“小而美”企业铺天盖地，力争民营经济占比达到38%以上。

　　大力强化资金保障。将更多财政资源向县区倾斜，加大涉农资金统筹整合力度，集中切块下达到县，市区两级财政集中支持每个县区1-2个重点骨干项目。

　　以更大的力度治山。实施“山水林田湖草”生态保护修复工程，开工建设山体公园20处；完成造林绿化5万亩，让人民群众在绿肺氧吧中乐享自然野趣。

　　以更大的力度治水。开展小清河水质达标攻坚行动，完成水质净化一厂、二厂等污水处理能力扩建任务。

　　以更大的力度治土。加强畜禽养殖监管，新建10万亩防治示范区。

　　以更大的力度治脏。深入推进城乡环境整治，加大占道经营等治理力度，大力实施“厕所革命”，新建改建一批城市公厕，努力实现农村无害化卫生厕所全覆盖，补齐这块影响群众生活品质的短板。

　　稳定扩大就业。新增城镇就业10万人，农村劳动力转移就业5万人，努力实现弱有所扶、业有所就、劳有所得。

　　拓宽社会保障。提高城乡低保、农村五保补助标准，将低保和特困人员住院救助比例提高到70%以上。

　　发展教育事业。新建50所幼儿园，开工建设50所中小学、幼儿园学生集中就餐场所。启动“义务教育优质均衡县区”创建工作，保障外来务工随迁子女平等入学。

　　打造“健康济南”。加快济南国际医学科学中心建设，推进国家健康医疗大数据中心、齐鲁医科大学等项目落地动工。加快市传染病医院、市中医院东院区、市精神卫生中心建设，新建社区卫生服务机构39所、改扩建16所。

　　发展文化事业。开展纪念济南解放70周年系列活动，高水平完成济南战役纪念馆布展，加大革命遗址保护力度。实施文物拯救行动，加快城子崖、华阳宫等重点文化遗产项目保护建设，打造齐长城人文自然风景带，让人民群众寻得到文脉、记得住乡愁。

　　加强社会治理。完成村和城市社区“两委”换届选举工作，配齐配强“两委”班子。