关于在市直部门（单位）实行党务公开的实施方案

根据市委《关于在全市开展权力运行“阳光工程”活动的意见》（以下简称《阳光工程意见》）和《关于在全市实行党务公开的实施意见》（以下简称《党务公开实施意见》）精神，按照市委党务公开工作领导小组办公室《关于全市权力运行“阳光工程”职责分工的通知》要求，市直机关工委负责指导协调、检查督导市直各部门（单位）党委（党组）、机关党组织党务公开工作，现就市直部门（单位）做好党务公开工作，扎实推进权力运行“阳光工程”活动，提出如下实施方案：

一、指导思想、工作目标和基本原则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持围绕中心、服务大局，充分发扬党内民主，保障党员民主权利，完善党内监督制度，推进党内基层民主建设，不断提高市直部门（单位）各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为改善民生、促进和谐，推动科学发展、建设美好济南提供组织保证。

（二）工作目标

建立科学规范、务实高效的党务公开领导体制、制度体系和工作机制，使党内监督更加有力，党内民主化程度明显增强，党员主体地位得到尊重、民主权利得到切实保障，党员的先锋模范作用得到充分发挥，人民群众对党组织的满意度不断提高。

（三）基本原则

1、围绕中心，服务发展。紧紧围绕全市经济社会发展大局和本部门中心任务，以落实党员的知情权、参与权、选举权、表达权、监督权为重点，拓宽党员意见表达渠道，营造党内民主讨论、民主监督环境，充分调动广大党员参与党内事务、服务发展的积极性、主动性和创造性，以党内民主带动人民民主，促进社会和谐。

2、积极稳妥，注重实效。既要积极推进，大胆实践，又要科学安排，有序展开。党内事务除涉及党和国家秘密等依据规定不宜公开或不能公开的，都应向党员公开，做到公开内容全面、真实、具体，公开形式丰富、便捷、实用，力戒形式主义。

3、严格标准，科学规范。按照党内法规和上级有关规定，在领导体制、制度建设、公开载体、档案管理、示范点建设等方面建立严格标准，规范操作，确保党务公开工作实现科学化、规范化、制度化。

4、区别情况，分类指导。从党组织的实际出发，准确把握党务公开的共性要求和个性特点，提高针对性和有效性。区别情况，分类指导，典型示范，相互借鉴，提高党务公开工作的整体水平。

5、统筹兼顾，改革创新。积极适应党内基层民主建设新要求，不断完善公开制度，丰富公开内容，创新公开形式，努力探索党员发挥作用的途径和方式，以党务公开统筹推进各类公开。

二、党务公开的内容、方式和时限

（一）公开内容

1、党组织决议、决定及执行情况。贯彻执行中央方针政策,上级党组织决议、决定和工作部署等情况;本部门党组织重要决策及执行,任期工作目标、阶段性工作部署、工作任务及落实等情况。

2.党的思想建设情况。本部门党组织开展思想政治工作、制定党员干部学习教育培训计划、定期上党课情况，组织党员参加党内集中教育活动情况，结合本部门实际开展教育活动情况。

3.党的组织建设情况。本部门党组织的设置、主要职责、机构调整、换届选举，党员分布、党员发展、民主评议、组织生活，创先争优、评比表彰,党费收缴、管理和使用,党务工作经费管理和使用,党员权利保障等党的组织管理方面的情况。领导班子职责分工、议事规则和决策程序,执行民主集中制,召开民主生活会,年度考核评价等领导班子建设方面的情况。干部选拔任用、轮岗交流、考核奖惩,干部监督制度及执行等干部选任和管理方面的情况。

4.党的作风建设情况。党员、群众意见建议表达渠道建设及反馈情况,听取和采纳党员群众意见建议，接待来信来访、排查化解矛盾纠纷，帮扶贫困村、贫困群众，为群众办好事、办实事项目及进展情况,解决群众反映强烈的突出问题情况。

5.党的制度建设情况。党组织重要制度，党组织议事规则、办事程序等。党内各项制度的制定、修改和执行情况。

6.党的反腐倡廉建设情况。执行廉洁自律规定情况,落实党内监督制度情况,落实党风廉政建设责任制情况,“构筑惩治预防体系、打造廉洁高效济南”系统工程进展情况,廉政风险防范、科技防腐工作贯彻落实情况,处理违纪党员情况。

7.其他应当公开的事项。

（二）公开方式

1、党内公开方式。健全党内情况通报制度,通过召开会议，下发文件、简报，开展党内事务问询和党员定期评议等活动，及时公布党内信息,畅通党内信息上下互通渠道。

2、党外公开方式。需向社会公开的, 主要通过市委党务公开门户网站公开，也可通过新闻媒体、公示栏等公开，各级党组织要结合实际,整合工作平台,创新方式方法, 及时公布信息，及时答复问题，确保公开工作正常运行。

（三）公开时限

公开时限应与公开的内容和范围相适应。政策规定、工作制度、工作程序、办事机构等具有长期性、稳定性的公开内容要长期公开,年内相对稳定的常规性工作要定期公开,动态性、阶段性工作要分阶段公开,临时性、应急性工作要随时公开。

三、保障制度

(一)例行公开制度。列入党务公开目录的事项,按规定及时主动公开;暂时不宜公开或不能公开的,报上一级党组织备案。公开事项如需变更、撤销或终止,由制定党务公开目录的党组织批准并报上一级党委(党组)备案后及时公布并作出说明。

(二)依申请公开制度。党员按有关规定向党组织申请公开相关党内事务。对申请的事项,可以公开的,党组织向申请人公开或在一定范围内公开;暂时不宜公开或不能公开的,及时向申请人说明情况。申请事项及办理情况应报上一级党组织备案。

(三)监督检查制度。上级党组织要加强对下级党组织党务公开工作的监督检查,推动工作落实。各级党组织可通过聘请党员作为党务公开监督员等方式,加强对党务公开工作的监督。

(四)考核评价制度。各级党组织要把党务公开工作情况作为年度工作考核的重要内容。适时组织党员对党组织党务公开情况进行评议,并及时公布评议结果。对不按规定公开或弄虚作假的,进行批评教育,限期整改;情节严重的,追究有关领导和直接责任人的责任。

四、党务公开的程序步骤

党务公开是一项长期性的工作任务，需要不断探索、总结和完善，既要立足当前、抓出成效，又要着眼长远、形成长效机制。根据市委的统一部署，市直部门（单位）党务公开工作总体上分动员部署、全面实施、总结提升三个阶段。

第一阶段：动员部署（5月上旬）。组织党员干部学习中共中央《关于党的基层组织实行党务公开的意见》、市委《阳光工程意见》和《党务公开实施意见》等。充分认识在市直部门（单位）实行党务公开的重要意义，统一思想，进一步增强广大党员干部对实行党务公开的必要性、紧迫性的认识。市直各部门（单位）都要成立组织机构，制定符合本部门（单位）实际的实施细则，在广大党员干部中进行广泛动员。5月10日前要完成动员部署工作，并将实施细则报市直机关工委。

第二阶段：全面实施（5月中旬至10月底）。围绕确定党务公开的内容、方式、程序、时限、建立制度、整改反馈六个方面的主要内容，做好各项工作。市直各部门（单位）要按照本实施方案的规定制定本部门党务公开目录，整合公开资源，创新公开形式，建立相应的公开平台，全面实施公开。要突出行业特点，建立健全相关制度，培育推广典型。要认真整改反馈，通过召开民主生活会、发放调查问卷、开展调查研究等多种形式和渠道，广泛征求党员群众对党务公开工作的合理化意见和建议，制定整改方案认真进行整改，并及时向党员群众反馈整改情况。

第三阶段：总结提升（11月至12月）。市直各部门（单位）对实行党务公开工作进行认真总结，向市直部门（单位）党务公开工作协调领导小组办公室报送工作总结和制度精选。建立完善党务公开运行长效机制，提高公开工作水平。迎接市委党务公开工作领导小组和市考评办的检查考核。

五、组织领导

市直各部门（单位）要把党务公开工作列入重要议事日程，切实加强领导，认真研究部署，精心组织实施，切实取得实效。

1、成立工作机构。按照市委要求，工委成立市直部门（单位）党务公开工作协调领导小组，由工委书记孙积港同志任领导小组组长，工委副书记万秀水同志任副组长，成员：胡桂敏、高宝继、胡桂芝、周成、徐建平、韩青。领导小组下设办公室，万秀水同志兼办公室主任。建立协调督导制度，由市直机关创先争优暨“深入基层服务群众”主题活动巡视督导组负责协调督导市直部门（单位）党务公开工作。市直各部门（单位）也要成立党务公开工作领导小组，由党组织主要负责同志任组长，分管领导任办公室主任，牵头处室负责人任办公室副主任，领导小组和办公室由相关责任人组成。5月10日前将党务公开工作领导小组和办公室组成人员名单报市直机关工委。

2、明确职责分工。市直各部门（单位）党务公开工作领导小组要明确职责分工，部门（单位）综合处室负责有关党的全局和中心工作方面内容的公开。承担组织工作的处室负责党组织领导班子建设、党员干部队伍建设和组织管理情况等内容的公开。承担宣传教育工作的处室负责思想建设相关内容的公开,协调新闻媒体,加强宣传和舆论监督。承担政策研究工作的处室负责党务公开理论、政策及有关重大问题的研究,提出建议,参与起草相关文件。承担纪律检查工作的处室负责党风廉政建设相关内容的公开。机关党组织负责明确所属党组织党务公开的具体内容、形式、程序,健全相关制度。

3、注重典型示范。市直各部门（单位）要按照有组织机构、有公开制度、有公开载体、有实际成效、有公开档案的“五有”标准，建立联系点，加强指导和培育，努力把联系点打造成示范点。工委在市直部门确定16个联系点，并适时组织召开经验交流会议，及时总结经验，宣传推广典型，积极探索推进党务公开的有效途径和方法。

4、广泛宣传发动。要采取多种方式，利用各种阵地，广泛宣传党务公开的重要意义、主要内容、公开程序和方式以及工作成效等，激发党员参与热情，营造良好的舆论氛围。

5、加强监督检查。工委将结合创先争优、“深入基层服务群众”主题活动，定期对党务公开工作进行检查督促，及时通报情况。市直各部门（单位）也可结合实际，采取多种形式，加强对本级和下级党组织党务公开工作的监督检查。

6、做好信息报送工作。市直各部门（单位）要确保党务公开工作信息畅通，实行信息月报制度，每月向市直部门党务公开工作协调领导小组办公室上报1篇情况信息，及时上报典型经验做法等。

附件：1、市直部门（单位）党务公开工作配档表

      2、市直部门（单位）党务公开目录

中共济南市委市直机关工作委员会

                  2011年4月29日

附件1

市直部门（单位）党务公开工作配档表

附件2

市直部门（单位）党务公开目录