仲夏时节，党旗殷红。
在历下这片发展越来越快的土地上，衡量“首善”的标准已经不限于经济、民生这些发展指标。从2016年历下区确定实施“党建首善之区建设三年行动计划”后，“党建首善之区”的品牌愈加闪亮——
《关于严格规范基层党的组织生活的意见》《城市社区党组织星级评定管理办法》《关于实施“一统四治”工程加强和完善城郊村居基层治理的意见》等20余个规范性文件的出台实施，将党组织生活软约束变为硬指标，全区1700多个支部、3万余名党员全部被纳入规范化管理的轨道；全区遍布着110个大大小小的党群服务中心（站），这些活动场地已成为居民心中的“红色地标”。街道、社区全部实行兼职委员制，让各领域党组织和党员携手共进，活动联办、资源共享，凝聚成磅礴的“红色力量”……
党员在哪里，管理就延伸到哪里
“自从有了这套规范，我们开展党建工作就像有了一本指导手册，遇到问题该怎么处理全在里面！”在运用了一年后，解放路街道历山路社区党委书记董继红对“规范化”的感触更为深刻。她口中的“指导手册”，就是历下区出台的《关于严格规范基层党的组织生活的意见》及配套的“三会一课”、主题党日、党内组织生活纪实等6项规范化建设制度。这也被党员干部们称为“1+6”制度体系。这套规范涵盖了“三会一课”召开时间、基本内容、程序流程等5个方面的具体标准；明确了主题党日基础性和拓展性两个大类10个方面的主题。
“1+6”制度体系规范了组织生活的开展，在党组织和党员管理方面，“星级评定”和“量化赋分”同样起到了立标准、指路径的效果。在历下区出台的《社区党组织星级评定办法》中，细化了党内组织生活、“两学一做”学习教育等5大类15项具体指标，分层分类对社区党组织进行评星定级，将原来的基层党组织考核升级为可量化、标准化的指标——在2017年度参评的85个社区党组织中，8个为五星级、31个为四星级、46个为三星级。“量化赋分”则是以“奉献换积分、积分换服务”的方式鼓励党员积极参与社区志愿服务活动，促进党员先锋模范作用发挥，增强党员队伍生机活力。今年，历下区又全力打造了陈叶翠精神实景教育基地，这里将成为全区、全市、全省乃至全国社区党员干部的心灵家园和培训基地。
支部过硬，党员教育管理水平大幅提升，一批卓有成效的管理品牌不断涌现——甸柳新村街道第一社区提出党委是“一盏灯”、支部是“一杆旗”、小组是“一张网”、党员是“一团火”的“四个一”工作理念，得到中组部领导的认可；解放路街道历山路社区创新打造了“红领历山”教育阵地，以红色革命精神感染党员、以政治理论学习引领党员、以服务群众实践检验党员，成为全省党员干部教育培训现场教学点；建筑新村街道绿景嘉园社区党委“3+2”工作法，通过设置自选课堂、自助平台、自主管理3种学习教育方式，每种方式设置2个载体，有效增强了党员教育的针对性，入选全省过硬党支部工作典型案例……
需求在哪里，服务就跟进到哪里
6月27日一大早，大明湖街道县东巷社区的亓永胜又来到了党群服务中心。从去年6月30日起，他和合唱队队员们几乎风雨无阻，每天都来这里活动。“党群服务中心都成我们的‘心尖尖儿’了，又能听党课，又能做活动，环境还特别好！”亓永胜说。
实际上，只要居住在历下区，不论哪个社区，出门步行最多10分钟，党员群众都能找到学习的阵地、活动的乐园。“十分钟党群活动圈”的形成，得益于历下区印发的《党群服务中心（站）建设实施方案》，对面积、名称、标识、功能分区等方面作出了统一要求。方案下发短短一年，大明湖街道党群服务中心、先锋地带——世茂商圈党群服务中心、历下区社会组织培育发展中心等遍布全区的13处街道党群服务中心、88处社区党群服务站、9处区域性党群服务中心全部投入使用，“红色阵地”实现了全覆盖。
在满足党员群众活动场地需求的同时，历下区又致力于破除街道（社区）党组织与驻区单位、“两新”组织党组织之间的壁垒，整合各类资源，打通服务群众的“最后一米”。
在具体实施上，历下区坚持区域统筹，以街道社区为基本单元，推行兼职委员制，创新“工委+专委”模式，依托街道党工委建立基层党建、城市管理、社会事务等5个专业委员会，把驻区单位全部纳进来、统起来。已先后吸纳480多家驻区单位加入专业委员会，解决各类难题380余件；省市区三级240多家机关企事业单位党组织与88个街道社区党组织结对联系，8000余名在职党员到基层报到，主动开展各类服务700余次。同时，历下推动建立服务项目“交换清单”，有效实现区域各类资源对接，促进区域治理精细化、专业化水平提升。
一个个品牌在服务群众中孕育而出，党员和群众的心紧紧地贴在了一起——大明湖街道针对开放式小区的实际，打造“家家帮”服务品牌，把没人管的事情管起来，最大限度满足居民各类需求；甸柳新村街道在各个社区分别建立了以党员为主体的党员管家班，把社区当“家”管起来；泉城路街道则根据老城实际，把“胡同管家”融入党建网格，把服务送到居民身边；历山名郡社区以党委为领导，首创“服务型俱乐部”社区自治模式，吸纳辖区80余家单位组建“名郡俱乐部”，为居民提供“订单式”服务；燕山街道和平路北社区化整为零，探索出了“庭院”党建模式，把党群服务“微站”建到楼院前、树荫下……
发展经络在哪里，党建就嵌入到哪里
党建跟着发展走，这是服务大局的需要，也是历下区打造“党建首善之区”品牌的题中之义。
历下区现有110多栋大型商务楼宇、31座亿元楼、5个大型商圈，是全市经济发展最活跃的区域。如何把党建工作嵌入发展的经络，注入“红色动能”，成为“两新”组织党建工作的一大难题。为此，历下区深化“中心+支部”“双培双带”运行模式，沿泉城路、解放路经济中轴线打造了9个“先锋地带”区域性党群服务中心；以党组织培育社会组织孵化成长，带动党的组织和工作全覆盖，以党建项目培植社会组织做大做强，带动区域化党建水平提升。如今，已建立新兴领域党组织628个，覆盖企业3000余家，年均实现区域税收85亿元，推动了党建工作与服务发展同频共振。同时，历下区还聚焦“城市提升十大行动”，把党员派到一线去，支部建在项目上，先后选派134名中青班骨干，成立党员突击队，深入拆迁一线，发挥先锋作用。
但历下区并没有满足于楼宇党建的创新，又把目标放在了快速发展的“东三办”。姚家、智远、龙洞，这3个东部街道随着中央商务区的开发建设，已逐渐成为全区发展的新阵地、主战场，对提升基层治理工作的需求日益迫切。基于此，历下区下发了《关于实施“一统四治”工程加强和完善城郊村居基层治理的意见》和《开展“三帮三促”活动的实施方案》，推行党委会决策议事、村民委员会执行办事、监督委员会监督评事的“三委+三会”机制，探索出了一条以党建统领为主线，涵盖自治、法治、德治、共治四大领域的城郊村居治理新路径。
党建工作往发展一线渗透，党建品牌也在发展一线锻造——山大路商圈党委创建“SV芯”工作模式（SV为“硅谷”英文缩写），以党建为核“芯”，通过Sail（人才引领）、Setup（联建共建）、Society（社团载体）和微网格、微服务、微视频全面带动商圈党建发展；世茂商圈党委实施了“红色引领、立体服务、方寸聚力”的“红立方”工作法，引领党务共管、组织共建、资源共享、活动共办、人才共育、互助共进等六方面工作；利宝产业园党群服务中心创新探索出“四联四共”工作机制，创建了“利宝e家”党建品牌，既彰显了园区“互联网+”的产业结构特点，又突出了党群一家的“家文化”理念……
