创新清单管理压实两个责任

　　“历城区开展落实党风廉政建设‘两个责任’清单管理工作，将始终坚持问题导向，精准聚焦问题，聚力解决问题。”历城区委书记吴承丙说。据了解，基层在落实“两个责任”方面存在三个问题：一是责任边界模糊的问题，一些地方依然存在“党委喊口号、纪委抓落实”的现象；二是责任虚化不实的问题，个别地方工作措施不实，压力传导层层弱化；三是责任落实不力的问题，没有用好问责利器，打造责任闭环，导致工作成效较差。

　　问题即是努力的方向。历城区在落实党风廉政建设“两个责任”清单管理中，积极创新路径，打造“一书一册一本”的责任体系，形成管理闭环，把问题解决到位。“一书”是《党风廉政建设目标责任书》，这是“军令状”，用来督促各级党组织知责明责，强化全面从严治党的主体责任意识；“一册”是“两个责任”清单纪实手册，这是“作业本”，用来督促各责任主体按照清单要求抓好具体工作，做到履责有痕、检查有据；“一本”是《全面从严治党党内监督，规范运用“第一种形态”》一本通，这是说明书，用来解决好标准化、规范化、程序化问题。通过打造“一书一册一本”的责任落实体系，构建知责、履责、督责的管理闭环，做到责任具体化、措施可操作化、考核可考量化，有效解决责任边界模糊、虚化不实、落实不力等问题。

　　“基层情况千差万别，区直部门、街镇、区属部门、科室站所、村居的情况各不相同，即使是同一个单位在不同的时间段也会面临不同的问题，因为普遍的差异性，制定个性清单成为整个工作的关键点和难点。”吴承丙介绍。据了解，历城区各级都要在落实共性清单的同时，结合单位实际制定好个性清单，有针对性地落实主体责任和监督责任。

　　为防止千人一面，历城在制定个性清单时坚持白描直画，抓住单位特点，切中问题要害。据悉，该区在指导各级制定个性清单时，要求避免三种现象：一是避免一个方子抓药，原封不动地照搬照抄别人的经验做法，造成药不对症；二是避免贴牌假冒，用新瓶装旧酒，拿过时的措施办法来滥竽充数；三是防止贪大求全，把个性清单当成筐，什么都往里面装。同时，力求做到三个结合：一是与基层实际相结合，盯住重点人、重点事、重点问题，找准潜在的廉政风险点，出实招办实事解难题，避免腐败行为发生。二是与作风建设相结合。聚焦发生在群众身边的不正之风和腐败问题，紧盯不作为、慢作为、乱作为等机关效能问题，看准吃拿卡要、推诿扯皮等问题，从源头上予以治理。三是与实践“四种形态”相结合。处理好“树木”和“森林”的关系，及时正歪树、治病树、拔烂树，保护好“大森林”，维护风清气正的政治生态。

　　嘴上讲责任，却不追究责任，再好的制度也会成为“一纸空文”。为避免责任虚化空转，历城区在推进“两个责任”清单管理工作中，紧盯责任不落实的事，抓住责任不落实的人，严肃追责问责，形成“闭环管理”，推动各级党组织和领导干部担当尽责，确保清单管理工作取得实效。

　　动员千遍，不如问责一件。历城区坚持用好追责机制，严格执行《中国共产党问责条例》，用足用好《历城区工作不落实问责办法》，对全面从严治党不力、主体责任和监督责任落实不到位、“两个责任”清单管理工作推进不实不力、问题迟迟得不到解决、群众反映强烈的，发现一起、查处一起、问责一起，形成失责必问、问责必严的强力震慑。严格落实“一案双查”，既追究主体责任又追究监督责任，既追究领导责任又追究党组织责任。同时，发挥典型案例的警示作用，通过报纸、电视、网络等媒体点名道姓通报曝光，通过问责一个点，警醒一条线，教育一个面。

　　据了解，历城区开展的党风廉政建设“两个责任”清单管理工作，是我市一项创新实践。该区将在率先起步的基础上，精心组织，做优做实，把其打造成济南市党风廉政建设的特色品牌和靓丽名片。

　　坚持真管真严把工作持续深化。在细节上求真，把存在问题找全找准，把个性清单定细定实，把群众诉求解决到位，以细节提升推动整体进步。在推进上求真，全面落实全程纪实、留痕管理制度，扎实做好廉政谈话、问题约谈、述责述廉等工作，并如实记录在纪实手册上，实现工作有痕、督查有据。在成效上求真，全面落实“两个责任”清单季度自查、半年报告制度，倒逼各级不折不扣落实好清单规定的内容，解决好群众关注的作风和腐败问题，交上一份从严治党的满意答卷。

　　坚持长管长严把效果做到最优。树立勇争一流的理念，瞄准一流标杆，定位一流标准，争创一流业绩，制定目标高标准，推进工作严要求，干就干到最好，做就做到极致。注重深入调研、总结提炼，将基层行之有效的实践经验转化为制度成果，用新招数、新思路、新办法化解复杂矛盾，营造学思践悟、解决问题的浓厚氛围。（本报记者 李小梦 通讯员 吴建民 何颖）