让群众有更多获得感幸福感安全感

　　“中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。”

　　为人民谋幸福，就要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，把一切工作的出发点、落脚点都放在“让人民过上好日子”上。济南市坚持以人民为中心的发展思想，发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。

　　习近平总书记强调，提高人民生活水平，必须坚定不移把发展作为第一要务。落实以人民为中心的发展思想，就要不断满足人民日益增长的美好生活需要，让人民群众在共建共享发展中有更多获得感。济南市坚持以发展为根本，以行动为准则，通过扎扎实实的苦干实干，把发展成果的“蛋糕”做大、做美味，让人民群众的“腰包”鼓起来，更多更好地共享改革发展的成果。

　　“开放包容、海纳百川”，济南自古就有这样的胸怀：百年前自开商埠，创近代中国内陆城市对外开放之先河；章丘人孟洛川创办的瑞蚨祥在100多年前就建立了全国连锁的经营模式，店铺遍布北京、天津、上海等大城市。越开放越发展，新时代要有新作为。济南抓住列入首批构建开放型经济新体制综合试点试验的契机，主动融入国家重大开放战略，在全国率先构建了4个海外企业联盟，德国斯图加特中德中小企业协同创新中心、美国硅谷浪潮海外孵化器正式启用；含金量十足的“人才新政30条”，既有“真金”，更具“诚意”，以“你有多大才，就为你搭多大台”的“大人才观”，聚天下英才而用之；临空经济区不断发展壮大，“高铁朋友圈”超过200个城市，中欧班列（济南—莫斯科）开通运行，便利、高效的空路、空海、空铁途径，让济南具有了“通达四海”的位置优势，加快了济南融入“一带一路”的步伐；济南综保区功能进一步完善，跨境电子商务综合服务平台与海关、检验检疫管理平台实现联网运行……济南与世界更加紧密地联系在一起，宜家、浪潮思科、奥特莱斯等一大批好项目、大项目也纷至沓来。“引进来”“走出去”的交相互动，把济南与世界的融合提升到全新水平。

　　济南市大力推进“放管服”改革，将3250项市级权限和48个市直部门刻制的“2号章”全部下放给济南高新区，全力支持高新区行政管理体制改革，实施大部制整合，推行扁平化管理，实现了“项目企业搞，手续政府跑”“不让群众多跑一次冤枉路”：一个项目从签约立项、落地建设到建成投产，所有手续可在一个局全部办结；项目从拿土地证到开工许可证，不超过10天。不久前，济南市又出台了《关于打造“十最”政务环境助推济南新旧动能转换的实施意见》，努力打造“就业创业门槛最低、市场主体负担最轻、有效投资空间最广、公平营商环境最优、企业群众办事最快、政务平台功能最强、窗口队伍形象最佳、改革评价效果最实、体制机制保障最好、督查问责措施最严”的放管服改革“2.0版”。类似的简政放权、便民利民措施，范围越来越广，力度越来越大，成效越来越明显。以服务促管理、向改革要效率，成为济南推进全面深化改革的目标导向。

　　2010年初，潘建伟院士来济南创建量子科学技术研究院的时候，也许没有多少人能真正明白这项技术的重大意义，也没有多少人能真正看清这项技术的发展前景，有的人甚至还心存顾虑和怀疑。而今，随着世界上首条量子保密通信骨干网——“京沪干线”，国内首个量子通信商用专网——济南市党政机关量子通信专网的相继建成，中国再一次站在了世界领先科技的最前沿，济南作为重要的区域性科技创新中心，地位也日益凸显。当年的“冒险”，结出了今日丰硕的成果。看准了的事情就大胆地去干，该冒的险必须要冒；不倒翁虽然不会跌倒，但永远也不会前进一步。大胆创新，“敢为天下先”，已经深深融入这座古老泉城的血脉。

　　在新时代新发展的新实践中，济南对“开放、改革、创新”的关系也有了更加深刻的认识和理解：开放是前提，要发展必然要开放，在开放过程中发现的新问题和挑战，必然需要改革来突破，在深化改革的过程中，老办法不管用了，就要摆脱传统的思维和方式，必然要创新。

　　“开放、改革、创新”，犹如“三台引擎”，驱动济南以大开放构建大格局，以大创新推动大发展，全力以赴打造新旧动能转换先行区，在扩大开放、深化改革和创新发展上先行先试、领先领跑，向着打造区域性经济中心、金融中心、物流中心、科技创新中心“四个中心”的目标阔步前进。今年前三季度，全市规模以上工业增加值增长9.9%，创下了近10年来的最好水平；其中装备制造业增加值增长23.4%，高技术产业增加值增长15.9%，六大高耗能行业增加值则下降了13.3%，以“新技术、新产业、新业态、新模式”为代表的新动能不断增加，发展的含金量进一步提高。1-9月份，全市实现生产总值5211.9亿元，同比增长8.1%，增速居省会城市第10位、副省级城市第4位，同比分别前移8个、5个位次；固定资产投资同比增长16.7%，增速居山东省第1位，省会城市第4位，副省级城市第2位，分别前移6个、4个和2个位次；一般公共预算收入达到518.5亿元，同比增长11.6%，增速居山东省第2位。

　　发展成果的“蛋糕”越做越大，共建共享的底气也越来越足。今年前三季度，全市民生和社会事业支出占到75.94%，城镇居民人均可支配收入增长8.2%，农村居民人均可支配收入增长7.9%，收入增速持续跑赢GDP，济南人的“腰包”越来越鼓；为65岁以上老人免费体检，为29148户残疾人家庭免费改造无障碍设施，大明湖风景名胜区免费开放，部分黄河大桥对济南牌照小型客车、济南绕城高速北线对济南客车实行免费通行，全市重点区域场所WiFi免费覆盖，各种民生福利“大礼包”层出不穷，人民群众的“获得感”越来越多。

　　天大地大，老百姓的事最大。济南市委、市政府认为，群众“开门七件事，件件是大事”。是不是时刻能够感受到社会的公平正义？能不能在家门口看得见绿水青山？民主、法治、教育、环境……哪里有问题，改革就推进到哪里；哪里有需要，服务就延伸到哪里；哪里有期盼，保障就跟进到哪里。济南市坚持问题导向，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，“民有所呼、我有所应，民有所盼、我有所为”，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，不断提升人民群众的幸福感。

　　“听得见泉水叮咚，看得见一城山色”，是济南人心中最大的牵挂。泉是济南的灵魂。泉水最能拨动济南人的心弦、最能凝聚济南人的共识、最能激发济南人的自豪。从某种意义上讲，泉冒了，济南人就有精气神；喷涌的泉水，就象征着济南人幸福的源泉。济南已实现了泉水连续14年喷涌，建成了全国首个水生态文明城市，正规划建设中央泉水区，以“一湖一环”为重点打造“泉城夜宴”，大力推进“济南泉·城文化景观”申遗；100个泉水直饮点全面开放，泉城市民和广大游客在路边就能品尝到甘甜的泉水，这在全国是“独一份”。轨道交通建设“为泉抬头”，通过“避、绕、抬、升”保护泉脉。泉水，真正成为人民的共有、共享、共乐。除了泉，黄河也将成为济南的城中河，济南将从“大明湖时代”迈向携河发展的“黄河时代”。山是济南的风骨。老舍先生在《济南的冬天》里写道，“小山整把济南围了个圈儿……好像是把济南放在一个小摇篮里”。济南市区有170座山体。近年来，完成绿化山体89座，新建26处各具特色的山体公园，济南山体生态修复暨山体公园建设项目荣获中国人居环境范例奖，将于2020年实现山体绿化全覆盖；成立了南部山区管委会，明确“共抓大保护，不搞大开发”的思路，为济南留住泉源、绿肺和水源地，为市民提供数量更多、生态更好、景观更美的休闲乐园。

　　济南人的幸福感，还和三个关键词息息相关：

　　第一个是公平。公平是衡量幸福感的一把“尺子”。2015年，济南市全面实现中小学“零择校”，去年进一步实现了“零择班”。在棚改旧改（征收拆迁）工作中，坚持“一个中心（和谐有序）、三项原则（不与民争利、阳光征收、用群众工作方法）”，注重运用法治思维、法治方式推进拆迁工作，“一把尺子量到底，一个标准评到底，一个算盘算到底”，确保了公平公正；在“拆违拆临、建绿透绿”重点工作中，坚持“先政府后个人，先党员干部后群众”，定期向社会公布拆除台账，主动接受社会和群众监督；在脱贫攻坚上，坚持与群众“面对面”算清“四本账”，群众“认账”，才算任务“销账”。

　　第二个是参与。多方参与、共建共享是社会治理的题中应有之义，也是幸福感的重要内容。济南市全面推开基层协商民主，老百姓的事情由老百姓自己商量着办，坚持民事民议民决，转变党委政府角色，变“决策者”为“引导者”，把话语权、决定权交给老百姓，建立居民议事会、百姓说事厅等协商议事平台一千多个，老百姓由“旁观者”变成了“参与者”，在解决类似拆迁补偿款发放、老旧小区供暖等难点热点问题上发挥了重要作用。全民参与的“啄木鸟”行动把媒体和社会群众的力量整合起来，形成“全社会共同抓防霾治理”的大格局，济南的天越来越蓝，空气越来越清新，群众的生活越来越舒适。领导干部走进电视台演播室，开展“政务面对面”电视问政直播，主动接受监督，“群众的批评要听，群众要的那口气儿要给”。济南市的12345热线日均受理1万多件市民诉求，热线服务规范成为国家标准，目前正积极推动相关国际标准的制定工作；市委市政府把市民反映的问题作为工作重点，按照“百姓点菜、政府买单”的原则，紧贴群众需求，为民办实事、办好事、解难事。

　　第三个是“温度”。一个幸福的城市，一定有着温暖人心的力量。坚持“以百姓之心为心，处处用心”，就能让群众感受到城市的“温度”，感受到幸福。济南市坚持以市民为中心理念，推进城市管理网格化、精细化、智慧化、法治化等“四化”，让市民在享受城市服务、参与城市管理的过程中真正感受到主人翁的地位。在道路施工中，坚持“少挡一天是一天，少挡一米是一米”，施工现场设立绿色围挡，施工垃圾随时装袋清运，将对市民影响降至最低。以创建全国文明城市为契机，向不文明行为宣战，利用人脸识别系统整治行人闯红灯，济南的路口秩序发生了深刻变化，文明、高效、谦让、温暖的“济南式过马路”成为现代泉城的一张新名片，“为民靠民不扰民”的创城模式得到社会各界的广泛好评。今年秋季新学期开学前，市里相关部门预估到取缔不达标小饭桌会造成学生“就餐难”，提前周密部署，在全市推行“学校食堂+营养配餐”工作模式，于9月底实现了“主城区学校学生午餐需求百分百覆盖”，既解决了学生就餐难和食品安全问题，又为广大学生家长解除了后顾之忧。

　　“处处用心”，还体现在把群众的“没想到”变成党员干部的“先想到”。今年中高考期间，为了不给考生造成影响，所有在建建筑工地暂停施工，考场周边过往车辆不鸣笛，监考老师都换上了“软底鞋”；为解决家长放学后无法及时接孩子的问题，充分利用校内资源提供“人文式”课后服务工作，从9月份起，在全市中小学全面推开“四点半学校”建设，让学生在校有事做、晚走有管护。这些“没想到”的周到细致服务，打动了广大群众的心，也让济南变得更有“温度”。

　　安全是幸福的基础。有了安全感，老百姓的获得感、幸福感才会更踏实。对市民来说，“安全”更是每个人的切身感受。在人民智库刚刚发布的“安全城市排名”中，济南在全国19个副省级及以上城市中排在第三位，并且是“信息安全感”唯一得满分的城市。

　　“街上的摄像头、楼下的安全门、楼道的夜灯，更不用说一应俱全的消火栓等安全设备……安全就在我们身边。”我国大陆第一个、世界第97个安全社区——济南市槐荫区青年公园街道的居民由衷地感慨。济南市加强和创新社会治理，完善社会治安防控体系建设，连续7年命案全破，今年实现242天街面“两抢”零发案，公交车116天无扒窃。济南连续3年进入公共安全满意度全国前十，2017年位居第四，荣获“全国首批法治城市创建先进市”。济南人对安全越来越依赖，越来越有自信，“平安济南”成为向来济安家落户的外地人发出的“邀请函”。

　　“眼看、鼻闻、嘴尝”，港西路的王大爷用了大半辈子的“选菜六字诀”最近“下岗”了。自从济南市对各大商超配送中心每批次果蔬、肉类全部进行农药残留、瘦肉精等检测，结果即时在大屏幕公布以来，他的选菜标准就变了：“咋选？看看大屏幕，谁家的蔬菜没有检出农残就选谁家的呗！”在餐饮领域，济南市全面推行食品质量量化分级制度，越来越多的餐饮单位主动摆脱脏乱差，连米线店、烧烤摊都以“挂上笑脸合格标志”作为招徕顾客的好手段；在饮用水领域，济南市研发建成了国内首个省市两级“城市水系统监管业务化平台”，完成了数百个贫困村饮水安全工程的提升改造。从“菜篮子”“餐盘子”到“水杯子”，全方位落实“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”要求，市民“舌尖上的安全”得到有效保障。今年6月，济南被正式命名为“国家食品安全示范城市”，成为全国首批15个获此殊荣的城市之一。

　　城市安全运行是“安全感”的底线，也考验着城市管理者的智慧和担当。超载超速、无视信号灯、逆行违停……大货车、渣土车的种种交通违法一直令市民深受其害。济南市充分利用科技手段，保持对大货车、渣土车的高压整治力度，发现一起，打击一起，顶格处罚，直至清离运输市场，有效改善了城市道路交通安全环境。“宁可十防九空，不可失防万一”，面对极端天气，济南市深刻汲取10年前“7·18”暴雨灾害惨重损失的教训，把“防”字摆在更加重要的位置上，去年“7·19”防汛关键时刻，市委市政府果断调整上下班时间，并将这一做法制度化，出台了《济南市应对极端天气停课安排和误工处理实施意见》，今后遇上暴雨、暴雪等气象灾害红色预警信号时，中小学停课，用人单位也可以采取临时停产、停工、停业等措施，为人民群众生命安全撑起了保护伞。

　　说一千道一万，真正的政绩在老百姓的口碑里。新时代“赶考”的考卷，最终要由人民群众来评判；落实以人民为中心的发展思想，要以结果论成败，看群众满意不满意，答应不答应。这实质上就是解决“我是谁、为了谁、依靠谁”的问题。济南市今年启动的“拆违拆临”工作，截至11月中旬，共拆除违法建设3136.09万平方米，相当于近4500个标准足球场的面积。如此大的拆除力度，在民意调查中依然赢得了94.02%的市民支持，更有98.14%的市民期望“一拆到底”。这“两个90%”里，也有一些被拆掉了违建、个人利益受损的群众，但他们依然“点赞”“力挺”，就是因为通过“拆违拆临”，广大人民群众实实在在享受到了更便捷的交通、更清新的空气、更优美的环境、更美好的生活，所以打心眼儿里拥护支持城市发展、城市管理。在2016年济南市组织开展的民主评议党风政风行风中，社会各界19万个评议主体对180个部门、单位进行了评议，参评单位平均满意度得分达到91.76分。

　　济南的实践充分证明，“以人民为中心”，不是一个名词，更不是形容词，而是个动词，必须始终把群众利益摆在最高位置，把群众的小事当作自己的大事，从群众关心的事情做起，从让群众满意的事情做起，和群众“想在一起、干在一起”，知行合一、言行一致抓好落实，通过不懈努力，让群众有更多的获得感、幸福感、安全感。